Решение № 12-114/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-114/2019

55RS0003-01-2019-001963-96

дело № 12-114/2019


РЕШЕНИЕ

г. Омск 23 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда 29 А каб.110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Макухиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 197» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 № 602/19 от 10 апреля 2019 года, которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 197», <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения вменяется в вину Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 197» (далее по тексту - Учреждение) при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в ходе проведения проверки сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Омской области территорий и помещения Учреждения по адресу <адрес>, корп. «а», при проведении эпидемиологического расследования (экстренные извещения №, 6206, 7694 о заболевании детей пневмонией) установлены нарушения ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" п.п. 17.7, 17.8, 14.1, 14.25;

"СП ДД.ММ.ГГГГ-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" п.п. 3.6.2, 3.6.3;

"СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" п.п. 6.1, 17.1;

СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Профилактика внебольничных пневмоний" раздел VII

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" п. 11.12 глава 1, а именно:

1- в период карантина в группе № не убраны ковровые покрытия, что не позволяет в полном объеме проводить дезинфекцию с использованием разрешенных дезинфицирующих средств;

2- в медицинском кабинете использование бактерицидных облучателей проводится с нарушением требований санитарных правил, не проведены расчеты достаточной мощности установок объемам помещений, согласно действующим нормам;

3- в карантинных группах №, № емкость для дезинфекции игрушек недостаточного объема;

4- не в полном объеме ведется журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов поступающих на пищеблок;

5- складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудованы приборами для измерения температуры и влажности воздуха;

6- на овощном складе обнаружены овощи (сук, свекла) с признаками недоброкачественности (порчи).

В жалобе Учреждение просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в ходе проведения проверки, до составления акта проверки, все выявленные нарушения были устранены.

В судебном заседании представитель Учреждения ФИО4 подтвердила доводы жалобы. Пояснила, что перед заболеванием пневмонией дети некоторое время не посещали детский сад.

Главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась.

На л.д. 19-21 имеется протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, из которого следует, что при проверке помещений, занимаемых Учреждением по адресу: <адрес>, корп. «а», установлены указанные в описательной части решения суда нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. При составлении протокола представитель Учреждения ФИО4 присутствовала.

На л.д. 23-26 имеется распоряжение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Учреждением в связи с экстренными извещениями о возникновении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний №№, 6206, 7694. С распоряжением представитель Учреждения ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 27-32 имеется акт проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов до 17 часов, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов до 12 часов, ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов до 16 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки помещений, занимаемых Учреждением, по адресу: <адрес>, корп. «а», на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, выявлены указанные в описательной части решения суда нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

На л.д. 33 имеется приказ №-кр от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО6 директором Учреждения.

На л.д. 39-44 имеются экстренные извещения №№, 6206, 7694 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о возникновении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (пневмонии).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Указанные в описательной части решения суда нарушения вменено в вину Учреждению обоснованно.

По 1 пункту нарушений - в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":

- при неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил.

При регистрации случаев инфекционных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия персоналом дошкольной образовательной организации.

При регистрации случаев инфекционных заболеваний проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации ( п.п. 17.7, 17.8 ).

В соответствии с "СП ДД.ММ.ГГГГ-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила»:

-обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами (п.3.6.2);

-выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции (п.3.6.3).

По 2 пункту нарушений в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" п. 11.12 глава 1: Для обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом следует применять разрешенные для этой цели оборудование и/или химические средства.

Технология обработки и режимы обеззараживания воздуха изложены в соответствующих нормативно-методических документах и инструкциях по применению конкретного дезинфекционного оборудования и дезинфицирующих средств.

С целью снижения обсемененности воздуха до безопасного уровня применяются следующие технологии:

- воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствие людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей, необходимое число облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем согласно действующим нормам;

- воздействие аэрозолями дезинфицирующих средств в отсутствие людей с помощью специальной распыливающей аппаратуры (генераторы аэрозолей) при проведении дезинфекции по типу заключительной и при проведении генеральных уборок;

- применение бактериальных фильтров, в том числе электрофильтров.

По 3 пункту нарушений - в соответствии с "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила":

-в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями ( п.6.1);

-в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса ( п.17.1).

В соответствии с СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Профилактика внебольничных пневмоний" раздел VII. Профилактические мероприятия:

7.1. Органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, контролируют соблюдение требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев ВП среди людей.

7.2. Мероприятия по недопущению возникновения случаев ВП среди людей включают:

- благоустройство населенных пунктов и жилых помещений граждан, бесперебойное теплоснабжение;

- соблюдение требований к размещению и бытовому устройству в организованных коллективах детей и взрослых, обеспечение качества уборок, кратности воздухообмена, текущей дезинфекции;

- обеспечение населения безопасными продуктами питания;

- проведение плановой иммунизации населения против гриппа и гемофильной инфекции в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, а также против пневмококковой инфекции по эпидемическим показаниям и в группах риска.

По 4 пункту нарушений – в соответствии с п. 14.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность.

При централизованной поставке продукции и продовольственного сырья (из комбината питания, школьно-базового предприятия и других), для подтверждения качества и безопасности продукции и продовольственного сырья, допускается указывать в товарно-транспортной накладной сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или производителя (поставщика), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

Продукция поступает в таре производителя (поставщика).

Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции.

Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение N 5), который хранится в течение года.

Не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По 5 пункту нарушений - в соответствии с п. 14.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха.

По 6 пункту нарушений - в соответствии с п. 14.25 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) не допускается:

- использование пищевых продуктов, указанных в Приложении N 9;

- изготовление на пищеблоке дошкольных образовательных организаций творога и других кисломолочных продуктов, а также блинчиков с мясом или с творогом, макарон по-флотски, макарон с рубленным яйцом, зельцев, яичницы-глазуньи, холодных напитков и морсов из плодово-ягодного сырья (без термической обработки), форшмаков из сельди, студней, паштетов, заливных блюд (мясных и рыбных); окрошек и холодных супов;

- использование остатков пищи от предыдущего приема и пищи, приготовленной накануне; пищевых продуктов с истекшими сроками годности и явными признаками недоброкачественности (порчи); овощей и фруктов с наличием плесени и признаками гнили.

Действия Учреждения были обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции

Учреждение имело возможность для выполнения требований указанных нормативных актов, однако возложенные на него обязанности не выполнило.

Доводы Учреждения о том, что нарушения были устранены в ходе проведении проверки, до составления акта проверки, на наличие или отсутствие события административного правонарушения, не влияют.

Нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки, и КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью суд не усматривает, так как совершенное правонарушение представляет угрозу жизни и здоровью детей и персонала Учреждения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 № 602/19 от 10 апреля 2019 года, которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 197» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Е.В. Усенко