Решение № 12-340/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-340/2020

Дело 12-340/2020


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Родькина Л.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Сатурн» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №010301/0777 от 03 февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания №010301/0777 от 03 февраля 2020 ООО «Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 802 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Сатурн» подал жалобу, согласно которой простит признать указанное постановление незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ООО «Сатурн» не осуществляет деятельность на территории <адрес>, на расстоянии 15,0 км, <адрес>; Министерством экологии и природных ресурсов не были предоставлены заявителю ни документы о поверке спутникового приемника, ни документы, подтверждающие аккредитацию лица, проводившего обследование. Министерством экологии и природных ресурсов не предоставлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что работы по добыче полезных ископаемых осуществлялась за пределами контура, установленного приложением №3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ -570 кв.м. Ссылка на материалы проверки, осуществленной Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой, является не обоснованной, так как материалы вышеназванной проверки не содержат четких указаний. Кроме того, ООО «Сатурн» имеет лицензию на право пользование недрами СИМ 51230 ТЭ с целью разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения <адрес>.

В соответствии с условиями пользования недрами, установленными в лицензии, Законом Российской Федерации и Республики Крым «О недрах» с целью отработки запасов полезных ископаемых ООО «Сатурн» имеет и были представлены следующая документация: Проект отработки карьера по добыче известняков (попутное полезное ископаемое пески, суглинки, песчаники) на месторождении <адрес>; Протокол № 25-2018 Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым г. Симферополь, согласования Проекта отработки карьера по добыче известняков (попутное полезное ископаемое пески, суглинки, песчаники) на месторождении <адрес>; согласование Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Проекта отработки карьера по добыче известняков (попутное полезное ископаемое пески, суглинки, песчаники) на месторождении <адрес> в <адрес> Республики Крым; проект горного отвода для отработки карьера по добыче известняков (попутное полезное ископаемое пески, суглинки, песчаники) на месторождении <адрес> в <адрес><адрес><адрес>; горноотводной акт к лицензии на пользование недрами СИМ 51230 ТЭ; проект рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера по добыче известняков (попутное полезное ископаемое пески, суглинки, песчаники) на месторождении <адрес> в <адрес><адрес>; согласование Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Проекта рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера по добыче известняков (попутное полезное ископаемое пески, суглинки, песчаники) на месторождении <адрес> в <адрес> Республики Крым; согласование Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Проекта рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера по добыче известняков (попутное полезное ископаемое пески, суглинки, песчаники) на месторождении <адрес> в <адрес><адрес>; согласование Министерства имущественных и земельных отношений Проекта рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера по добыче известняков (попутное полезное ископаемое пески, суглинки, песчаники) на месторождении Леснолесье-2 в <адрес><адрес>.

За пределами контура горного отвода ООО «Сатурн» деятельность не ведет и не осуществляет. По вопросу о не своевременном подачи отчетности ООО «Сатурн» решен вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законодательства, и к ним применены меры дисциплинарных взысканий за нарушение п.п. 4, ч. 2 ст. 22 Закона № 2395-1 и несвоевременное предоставление формы государственного статистического наблюдения.

ООО «Сатурн» регулярно проводит профилактические меры по предотвращению и недопущению противооползневых явлений, в том числе 18.01.2020г. было осуществлено очередное мероприятие по террасированию и нарезанию террас в количестве трех уступов длиной по 15 метров с уклоном 18 градусов.

В заключении Геодезиста ГУП РК «Крымгеология» ФИО3 отсутствует какое-либо обоснование, сопоставление, сравнительный анализ земельных участков, на которых осуществлялась проверка. Данное заключение не может подтвердить площади земельных участков и их местоположение на местности. Контуры «заброшенного объекта» отсутствуют и не предоставлены ни геодезистом, ни Министерством экологии и природных ресурсов. Также отсутствует заключение ГЛАУ РК ЦЛАТИ.

Также в заключении отсутствуют сведения о правах собственности на земельный участок, на котором проводилась проверка. Не указаны места въезда и выезда на месторождение и из него, не указаны координаты места, на котором находилась специализированная техника, указанная в Постановлении.

В Постановлении и в иных документах отсутствуют доказательства взятия проб отходов за пределами границ земельного участка - объекта рекультивации. Данные пробы не брались и не исследовались.

Кроме того, в Заключении ФИО4, являющимся неотъемлемой частью материала проверки, имеется вывод, согласно которому не представляется возможность определить, где ведется деятельность по добыче. Отсутствуют координаты местоположения техногенного навала; не обоснован вывод о добыче за пределами контура, определенного лицензией СИМ 51230 ТЭ. Кроме того, постановление составлено с нарушением установленного срока

В судебное заседание 19.05.2020 года заявитель – генеральный директор ООО «Сатурн», защитник ООО «Сатурн», представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, заведующий отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - старший государственный инспектор Республики Крым ФИО2 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступали. С учетом изложенного суд, в соответствии со ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что постановлением заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 №010301/0777 от 03.02.2020 года ООО «Сатурн» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 802 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, в результате участия в проверке, проводимой Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой 16.12.2019 и изучения предоставленных документов установлен факт нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта отработки карьера по добыче известняков (попутное полезное ископаемое — пески, суглинки, песчаники) на месторождении «Леснолесье - 2» в Симферопольском районе Республики Крым.

В рамках участия в проверке, геодезистом 1-ой категории Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (далее - ГАУ РК «ЦЛАТИ») ФИО3 осуществлено обследование территории карьера с последующим определением координат угловых точек выполняемых работ по добыче полезных ископаемых.

Согласно заключению геодезиста 1 - ой категории ГАУ РК «ЦЛАТИ» ФИО3 от 24.12.2019 № 281/Н-Г установлено следующее: общая площадь участка, на котором производятся работы /включая участки добычи, участки со снятым ПРС, выполненные вскрышные работы, отвалы горных пород/ составляет 147200 кв.м.

Изъятие горной массы выполнялось на площади — 35300 кв.м, в том числе за пределами контура, установленного приложением №3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ - 570 кв.м. Площадь участков нарушенных земель /отвалы горных пород/, за пределами контура, установленного приложением 3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ составляет - 7400 кв.м.

В результате анализа приложения к Заключению «ситуационный план» выявлено осуществление ООО «Сатурн» работ по добыче полезных ископаемых в юго - восточной и южной частях контура лицензионной площади, установленной Приложение № 3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ.

Согласно книге учета состояния и движения запасов полезных ископаемых (страница 2), начало осуществления добычных работ ООО «Сатурн» - сентябрь 2018 года, то есть - III квартал 2018 года. Таким образом, первый год отработки месторождения: III квартал 2018 года - III квартал 2019 года; второй год отработки: III квартал 2019 года - III квартал 2020 года и т.д.

В то же время, согласно графическим приложения ГГ - 5 Календарный план (лист 1,2,3) ООО «Сатурн» на момент проведения проверки (IV квартал 2019 - II год отработки) должно было осуществлять работы по добыче полезных ископаемых в восточной и юго - восточной частях контура лицензионной площади, установленной Приложение № 3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ.

Вместе с тем, в соответствии с графическим приложением ГГ - 5 Календарный план (лист 1,2,3) ООО «Сатурн» в первый год отработки месторождения должно было осуществлять работы по добыче полезных ископаемых в северо - западной и северной частях контура лицензионной площади, установленной Приложение № 3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ, однако, согласно Ситуационному плану, ООО «Сатурн» добычу полезных ископаемых в северо - западной и северной частях контура лицензионной площади не осуществляло.

Данный факт указывает на выполнение ООО «Сатурн» выборочной, внепроектной отработки месторождения, проведения ООО «Сатурн» выборочных работ по добыче полезных ископаемых в отсутствие согласованной технологической схемы переработки минерального сырья на участке Северный Ульяновского месторождения, что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 22, ст.23.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», что послужило основанием к составлению 22.01.2020 года в отношении ООО «Сатурн» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ, и привлечении ООО «Сатурн» к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом установлено, что основанием для привлечения ООО «Сатурн» к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ООО «Сатурн» выполняет выборочную, вне проектную отработку месторождения.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе участия в проведении проверки, проведенной межрайонной Симферопольской природоохранной прокуратурой, по соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, исполнения требований земельного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» на местонахождении известняков (попутного полезного ископаемого – песков, суглинков, песчаников) <адрес> в <адрес> Республики Крым, результаты которой отражены в находящейся в материалах дела об административном правонарушении справке.

Из содержания вышеназванной справки следует, что геодезистом 1-ой категории Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (далее - ГАУ РК «ЦЛАТИ») ФИО3 осуществлено обследование территории карьера с последующим определением координат угловых точек выполняемых работ по добыче полезных ископаемых. Согласно заключению геодезиста ФИО3 от 24.12.2019 № 281/Н-Г установлено следующее:

Общая площадь участка, на котором производятся работы (включая участки добычи, участки со снятым ПРС, выполненные вскрышные работы, отвалы горных пород) составляет 147200 кв.м. Изъятие горной массы выполнялось на площади - 35300 кв.м, в том числе за пределами контура, установленного приложением №3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ-570 кв.м. Площадь участков нарушенных земель (отвалы горных пород), за пределами контура, установленного приложением 3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ, составляет - 7400 кв.м.

Согласно анализа приложения к Заключению «ситуационный план» выявлено осуществление ООО «Сатурн» работ по добыче полезных ископаемых в юго - восточной и южной частях контура лицензионной площади, установленной Приложение № 3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ.

Согласно книге учета состояния и движения запасов полезных ископаемых (страница 2), начало осуществления добычных работ ООО «Сатурн» - сентябрь 2008 года, то есть - III квартал 2018 года. Таким образом, первый год отработки месторождения: III квартал 2018 года - III квартал 2019 года, второй год отработки: III квартал 2020 года - III квартал 2020 года и т.д.

В то же время, согласно графическим приложения ГГ - 5 Календарный план (лист 1,2,3) ООО «Сатурн» на момент проведения проверки (IV квартал 2019 - II год отработки) должно было осуществлять работы по добыче полезных ископаемых в восточной и юго - восточной частях контура лицензионной площади, установленной Приложение № 3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ.

Вместе с тем, в соответствии с графическим приложением ГГ - 5 Календарный план (лист 1,2,3) ООО «Сатурн» в первый год отработки месторождения должно было осуществлять работы по добыче полезных ископаемых в северо - западной и северной частях контура лицензионной площади, установленной Приложение № 3 к лицензии СИМ 51230 ТЭ, однако, согласно Ситуационному плану, ООО «Сатурн» добычу полезных ископаемых в северо - западной и северной частях контура лицензионной площади не осуществляло.

Таким образом, ООО «Сатурн» осуществляет работы по добыче полезных ископаемых в неустановленных приложением ГГ - 5 Календарный план (лист 1,2,3) местах контура карьера.

По результатам проведения проверки и изучением представленных документов старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2 22 января 2020 года в отношении ООО «Сатурн» составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр имеет право самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

Как следует из ст.23.2. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" ( в редакции, действовавшей по состоянию на 16.12.2019 года) разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст.28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствует акт о проведенной проверке и основания к ее проведению; отсутствует как заключение геодезиста 1-й категории ГАУ РК «ЦЛАТИ» ФИО6 о результатах обследования местонахождения известняков Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, так и сведения о привлечении ГАУ РК «ЦЛАТИ» и ( или) ФИО6 для дачи заключения в ходе проводимой проверки; отсутствуют данные по определению координат угловых точек выполняемых работ по добыче полезных ископаемых ( способе определения, техническом устройстве и т.п.); отсутствуют фотоматериалы, свидетельствующие о нарушении ООО «Сатурн» добычи полезных ископаемых в неустановленных приложением ГГ -5 Календарный план местах контура карьера.

В материалах дела отсутствуют данные, указывающие на потерю запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иные потери при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Выводы заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5, изложенные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, изложены на неполном и всестороннем рассмотрении дела, существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 №010301/0777 от 03.02. 2020 года о привлечении ООО «Сатурн» к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 802 000 рублей подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение по существу.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Сатурн» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 №010301/0777 от 03.02. 2020 года о привлечении ООО «Сатурн» к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 802 000 рублей отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья