Решение № 2-1407/2019 2-1407/2019~М-586/2019 М-586/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-1407/2019

Дело № 2-1407/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Федерального судьи Суденко О.В.,

при секретаре : Мельниковой О.Н.,

23 мая 2019 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <...> к Комитету жизнедеятельности города городского округа- город Волжский Волгоградской области, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении предоставляемых по договору социального найма, восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету жизнедеятельности города городского округа - город Волжский Волгоградской области, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении предоставляемых по договору социального найма, восстановлении нарушенного права.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что письмом от <...> комитета по обеспечению жизнедеятельности города его уведомили об отсутствии оснований для признания его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, согласно п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Считает данное решение незаконным, поскольку как указано в ответе, он ухудшил свои жилищные условия, путем продажи квартиры площадью 57,6 кв. метра по адресу: г. <...>, которая находилась в их собственности и приобретением жилого дома, площадью 32 кв. метра, который был приобретен с помощью средств материнского капитала, который предполагает улучшение жилищных условий. Кроме того, в квартире у них с семьей было зарегистрировано 4 человека, а в жилом доме 5 человек. Считает, что приобретя дом, он улучшил свои жилищные условия. Признание его и его семьи нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма необходима для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Просит признать незаконным отказ комитета жизнедеятельности города администрации городского округа г. Волжский в постановке на учет его и членов его семьи в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложить на управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский устранить допущенное нарушение прав истца в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика управления имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и представитель третьего лица администрации городского округа г. Волжский ФИО3 в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что оснований для признания семьи ФИО2 в настоящее время в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не имеется.

Представитель комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Волжский ФИО4 просила отказать в заявленных требованиях по причине отсутствия оснований для признания семьи истца в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей » федеральной целевой программы «Жилище » на 2015-2020 годы.

Согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ГОРОДСКИМ ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И УЧЕТНОЙ НОРМЫ ПЛОЩАДИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН НУЖДАЮЩИМИСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА от 11 мая 2011 г. N 141-ВГД, принятого Постановлением Волжской городской думой Волгоградской области от 4 мая 2011 года за № 31/11 установлена учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на 1 человека; установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв. м общей площади на одного человека.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичное положение содержится в ст. 14 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области».

Исходя из смысла данной нормы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях могут считаться допустимыми в случаях, если таким гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 14 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» действием по ухудшению жилищных условий, препятствующим принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента его совершения, является отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семьи жилого помещения или доли участника долевой собственности на жилое помещение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что семья Б-вых в настоящее время состоит из пяти членов семьи: истца ФИО2, супруги <...>

С 20 мая 2014 года по 26 июля 2017 года семья Б-вых из четырех человек была зарегистрирована по адресу: г. Волжский, <...> в квартире, общей площадью 57,6 кв.м., собственниками указанной квартиры являлись супруги Б-вы.

27 июля 2017 года право собственности на указанную квартиру было прекращено, в связи с ее продажей.

14 августа 2017 года ФИО5 по договору купли-продажи приобрела жилой дом по адресу: г. Волжский, п. <...>, общей площадью 32, кв.м. Указанный жилой дом, так же был приобретен с помощью средств материнского капитала.

14 сентября 2018 года ФИО2 обратился в КЖД администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области для признания нуждающимся в жилом помещении, для дальнейшего участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Указанное заявление было рассмотрено на общественной комиссии по жилищным вопросам при главе городского округа- город Волжский Волгоградской области.

В связи с тем, что комиссия не усмотрела оснований для признания ФИО2 и членов его семьи, нуждающимися в жилом помещении, 19 сентября 2018 году в адрес истца направлена соответствующая справка и ответ.

В соответствии с постановлением администрации г/о г.Волжский от 30.10.2018 года № 5762 «Об утверждении положения об управлении муниципальным имуществом городского округа город Волжский Волгоградской области, Управление муниципальным имуществом :

4.64 Рассматривает заявления граждан о наличии оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании их малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

4.65 Осуществляет ведение учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

4.66. Осуществляет формирование отдельных списков граждан по категориям:

- признанных в установленном порядке малоимущими, по единому общему списку, исходя из времени принятия таких граждан на учет;

- определенных федеральными законами, в том числе обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется уполномоченными федеральными органами;

- определенных федеральными законами, в том числе полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых переданы Волгоградской области и осуществляются за счет средств федерального бюджета;

- определенных законами Волгоградской области и обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Волгоградской области.

Основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях закреплены в ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В данном случае КЖД администрации городского округа г. Волжский указала в качестве такого основания п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, согласно которому отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если бы ФИО2 и ФИО5 не произвели отчуждение принадлежавшей им квартиры, обеспеченность членов его семьи составляла бы 14,4 кв. м на одного члена семьи, дом приобретен 14 августа 2017 года, из чего следует, что на момент совершения сделки продажи квартиры ФИО5 и ФИО2 ухудшили свои жилищные условия, поскольку приобретенный дом в 2017 году составляет 32 кв.м, что составляет 8 кв.м. на каждого члена семьи, без учета третьего ребенка, который родился практически через год, после приобретения супругами жилого дома – 22 июля 2018 года.

Таким образом, учитывая, что размер учетной нормы в Волжском составляет 11 кв. м общей площади жилья на одного человека, до отчуждения Б-вы в праве собственности на квартиру приходилось количество общей площади жилья, принадлежавшего на праве собственности, не позволявшее признать семью Б-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что отчуждение, принадлежащего супругам ФИО1 имущества, произведено за непродолжительный период с момента отчуждения имущества до подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилья в администрацию г. Волжского (около года), суд считает, что ФИО2 были произведены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, что привело к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его семьи другим жильем.

При этом вывод суда о намеренном ухудшении жилищных условий не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 924-О от 29 мая 2012 года, из которой следует, что по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Доводы истца о том, что продажа квартиры произведена не с целью ухудшения жилищных условий, не может быть принято во внимание судом, поскольку супруги Б-вы произвели отчуждение принадлежащего им имущества добровольно и по возмездному договору.

Поскольку после совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий, не истек пятилетний срок, то администрация городского округа в лице КЖД правомерно отказала в постановке на учет семьи Б-вых в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, оснований возложить на управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский устранить допущенное нарушение прав истца, у суда не имеется.

Доводы истца, о том, что жилой дом приобретен за счет средств материнского капитала, которые предназначены для улучшения жилищных условий суд не моет принять во внимание, поскольку проживая в квартире общей площадью 57,6 кв. метра, не нуждаясь в улучшении жилищных условий, исходя из норм предоставления жилой площади на одного человека, проживая в собственной квартире, произвели ее отчуждение, чем по собственному усмотрению искусственно ухудшили жилищные условия членов своей семьи, а приобретя жилой дом, средствами материнского капитала Б-вы восстановили право собственности на жилую площадь, а не улучшили жилищные условия приобретя жилую площадь в меньшем размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 <...> к Комитету жизнедеятельности города городского округа- город Волжский Волгоградской области, Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, восстановлении нарушенного права – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Справка : мотивированный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года.

Судья