Решение № 12-29/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-29/2018

№ 12-29/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Юргинское 12 июля 2018 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи - Оглоблиной Т.А.,

при секретаре - Ивановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Юргинского муниципального района <адрес> на постановление Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации Юргинского муниципального района <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Урального управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Юргинского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации Юргинского муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании прав по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указывает, что данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ был разработан расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС. Общая сумма размера причиняемого в результате аварии вреда составляет 820 рублей 11 копеек временно затопляемому лесному фонду.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт преддекларационного обследования Г№ - плотины на <адрес>, который подписан в том числе начальником межрегионального отдела по надзору за ГТС Северо-Уральского управления Ростехназдзора. В соответствии с п. 9 Акта гидротехнического сооружение отнесено к IV классу опасности.

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральским управлением Ростехнадзора утверждена декларация безопасности Г№ - плотины на <адрес>. В соответствии с п.п. 9.1. декларации ГТС на <адрес> отнесено к IV классу опасности. Срок действия декларации составляет 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ. Ранее утвержденной декларацией безопасности ГТС от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение было отнесено также к IV классу опасности (п. 9.1 декларации).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано разрешение №НВ на эксплуатацию гидротехнического сооружения - плотины на <адрес>, находящейся в селе <адрес> IV класса опасности.

Сведения о ГТС были внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений в 2008 году и обновлены после утверждения новой декларации безопасности в 2014 году.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» устранена обязанность собственника разрабатывать декларацию безопасности для гидротехнических сооружений IV класса, а также введена норма, исключающая проведение плановых проверок на ГТС IV класса. Изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности гидротехнических сооружений» вступили в действие с ДД.ММ.ГГГГ. В частности, ч. 4 ст. 10 изложена в следующей редакции «Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II, III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ, с момента внесения изменений в Федеральный закон была устранена ранее существовавшая законная обязанность для владельцев объектов IV класса опасности осуществлять декларирование этих объектов при их эксплуатации.

При этом, согласно ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент внесения изменений в законодательство о безопасности ГТС, гидротехническое сооружение - плотина на <адрес> имело действующую декларацию безопасности с установленным IV классом.

Считает, что на момент составления протокола об административном правонарушении обязанность собственника иметь декларацию безопасности для эксплуатации ГТС IV класса, а соответственно и иметь разрешение на эксплуатацию ГТС, законодательно устранена.

Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Юргинского муниципального района к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, производство по делу прекратить.

Представитель администрации Юргинского муниципального района <адрес> ФИО3, действующий на основании прав по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление в котором жалобу и отзыв на возражение Ростехнадзора поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Урального управления Ростехнадзора ФИО4, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу Ростехнадзора, отзыв на возражения представителя администрации Юргинского муниципального района <адрес>, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Администрация Юргинского муниципального района <адрес> является собственником комплекса гидротехнического сооружения на <адрес> 4 класса.

Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Факт совершения администрацией Юргинского муниципального района <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

Из акта проверки №-А от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 в присутствии представителя администрации Юргинского муниципального района <адрес> ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: расчет вероятного вреда не соответствует утвержденной методике, не проведено преддеклариционное обследование ГТС, не получено разрешение на эксплуатацию ГТС (л.д.14-18).

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д.19-20).

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны место, время и обстоятельства совершенного администрацией Юргинского муниципального района <адрес> противоправного деяния.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация Юргинского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.2 КоАП Рф и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.7-13).

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно абзацу 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 названного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями ст. 19 Закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 10 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» возлагает обязанность по предоставлению декларации гидротехнического сооружения в орган надзора на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию, соответственно субъектом ответственности по ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является как собственник гидротехнического сооружения, так и эксплуатирующая организация.

Являясь собственником гидротехнического сооружения Администрация Юргинского муниципального района <адрес> обязана соблюдать требования Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральским управлением Ростехнадзора утверждена декларация безопасности гидротехнического сооружения - плотины на <адрес>. Срок действия декларации составляет 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

К указанному сроку декларация безопасности гидротехнического сооружения в Ростехнадзор представлена не была, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Юргинского муниципального района <адрес> по ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Администрации Юргинского муниципального района <адрес> состава административного правонарушения отклоняются как несостоятельные.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения путем активных действий и в форме бездействия.

В постановлении должностного лица подробно изложены нарушения, допущенные собственником гидротехнического сооружения Администрацией Юргинского муниципального района <адрес> и образующие состав ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела начальником межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Урального управления Ростехнадзора ФИО4 фактические обстоятельства дела установлены полно и всесторонне.

Все представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Вывод начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Урального управления Ростехнадзора ФИО4 о наличии события данного правонарушения и виновности администрации Юргинского муниципального района <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ является правильным и обоснованным.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, не усматривается.

Совершенное администрацией Юргинского муниципального района <адрес> административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соразмерно правонарушению и сведений характеризующих личность нарушителя, в соответствии с правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Урального управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ законное и обоснованное, оснований к его отмене или изменению нет.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Урального управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Администрации Юргинского муниципального района <адрес> оставить без изменения, жалобу Администрации Юргинского муниципального района <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение 10 дней.

Судья - Т.А. Оглоблина