Решение № 2А-155/2020 2А-155/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-155/2020

№ 2а-155/2020

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.02.2020 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Чупровой Е.О., при секретаре Ворошиловой В.С., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации Дальнереченского городского округа Приморского края об отказе в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи приобрел в собственность <данные изъяты> В установленном законом порядке вышеуказанный договор зарегистрирован не был, в связи с чем, обратился в Дальнереченский районный суд с заявлением об установлении факта владения и пользования жилом домом на праве собственности. Решением Дальнереченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его требовани удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было зарегистрировано право собственности, о чем сделана запись регистрации № и выдано свидетельство. Земельный участок, на котором располагается его жилой дом поставлен на кадастровый учет <данные изъяты> В целях оформления права на земельный участок обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № уведомлен о том, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 31 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» и п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти <адрес>, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» в связи с тем, что фактически принадлежащий ему жилой дом имеет площадь отличную от площади, указанной в государственном реестре недвижимости, а расположенный на земельном участке по факту жилой дом ему не принадлежит. С указанным решением не согласен, считает, что оно нарушает его права и законные интересы. Произвел реконструкцию принадлежащего ему жилого дома в соответствии с нормами законодательства, действующими в то время. Решением Дальнереченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ему было разрешено строительство нового дома на старом участке со сносом, пришедшего в негодность жилого дома в соответствии с планом застройки. Инженером производственной группы был составлена акт разбивки-посадки строящегося жилого дома, к жилому дому была пристроена пристройка и веранда, это было согласовано с отделом архитектуры и градостроительства администрации, что подтверждается соответствующим планом участка. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении объектов индивидуального жилищного строительства» ему согласована прирезка земельного участка согласно соответствующей схеме. Планом размещения строений от ДД.ММ.ГГГГ архитектором был согласован перенос строений дровяника и сараев. Реконструкция жилого дома, вследствие которой изменилась площадь, произведена не самовольно, а с получением соответствующих разрешений еще до принятия законов о регистрации прав и государственном кадастре недвижимости и он является надлежащим собственником. Считает, что причина отказа, указанная в решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № является надуманной и не основана на законе.

Административный истец в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на заявленном административном иске настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, дополнительно пояснила, что для оформления земельного участка в собственность истца необходимо согласовать границы земельного участка, а потом только провести кадастровые работы.

Представитель административного ответчика администрации Дальнереченского городского округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснила, что действительно ФИО4 обращался в администрацию ДГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в представленном кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка указана <данные изъяты> при обращении ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом плане площадь увеличилась в два раза и составила <данные изъяты>м, поэтому было принято решение об отказе.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1, 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит <данные изъяты>

Указанный дом приобретен ФИО4 у ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом ФИО ДД.ММ.ГГГГ. Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приобретенный дом по адресу: <адрес> расположен на земельном участке мерою в <данные изъяты>

Решением Дальнереченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт владения и пользования на праве собственности недвижимым имуществом – домом, расположенным по адресу: <адрес>, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по <адрес>

Решением Исполнительного комитета Дальнереченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 разрешено строительство нового дома на старом участке со сносом пришедшего в негодность в соответствии с планом застройки, по <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 согласована прирезка земельного участка по <адрес>, согласно схеме, в соответствии с которой общая площадь земельного участка, расположенного по <адрес>

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При этом, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В целях оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, ФИО4 обратился в администрацию Дальнереченского городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>. К заявлению ФИО4 была приложена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты>

Письмом администрации Дальнереченского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес> отказано со ссылкой на п. 31 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» и п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти <адрес>, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности». В обоснование отказа в удовлетворении заявления указано на то, что по информации, полученной из Единого государственного реестра недвижимости об объекте капитального строительства - жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым № однако, на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № данный объект имеет площадь отличную от зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости (площадь фактическая значительно превышает учтенную), соответственно расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества, правообладателем которых заявитель не является, служит основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С указанными доводами администрации Дальнереченского городского округа, послужившими основанием для отказа в удовлетворении заявления Р.А.ББ. суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» (Закон ПК от 03.06.2015 № 638-КЗ утратил силу с 01.01.2020) уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии расположения на земельном участке объектов недвижимого имущества, правообладателем которых заявитель не является (п. 8 ст. 2 Закона № 638-КЗ).

Исходя из указанной нормы закона, в данной статье содержатся основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Между тем, административным ответчиком указано, что расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества, правообладателем которых заявитель не является, служит основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 15 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> приобретен административным истцом по договору купли-продажи, право собственности ФИО4 на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Кроме того, постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу согласована прирезка земельного участка по адресу: <адрес>, общая площадь земельного участка составила <данные изъяты> Указанное постановление не отменено, недействительным не признано.

В связи с этим, оспариваемый ФИО4 отказ администрации Дальнереченского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием того, что он не является правообладателем объекта недвижимости, расположенного на земельном участке незаконен.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое ФИО4 решение администрации Дальнереченского городского округа требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании отказа администрации Дальнереченского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по предоставлению административному истцу в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к администрации Дальнереченского городского округа удовлетворить.

Признать решение администрации Дальнереченского городского округа Приморского края об отказе в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать администрацию Дальнереченского городского округа <адрес> предоставить ФИО4 в собственность земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2020.

Председательствующий Е.О. Чупрова