Постановление № 5-30/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-30/2018

Дело №5-30/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении28 ноября 2018 года пгт. Глазуновка Орловской областиСудья Глазуновского районного суда Орловской области Летов Е.Н.,

с участием и.о. заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – специалиста по ГО и ЧС и мобилизационной работе Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области Глазуновская центральная районная больница ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, высшего образования, замужней, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшаяся,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки соблюдения требования законодательства Российской Федерации о гражданской обороне и надлежащего содержания противорадиационных укрытий, проведенной <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой <адрес> совместно со старшим инспектором МОНД и ПР по Глазуновскому и <адрес>м в рамках комплексной проверки прокуратурой <адрес> в деятельности БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» (далее по тексту - ЦРБ) установлено, что БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» является организацией, на учете которой находится вышеназванное защитное сооружение и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений). Однако противорадиационные укрытия используются с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (далее правила <№>), а именно:

- защитно-герметические двери отсутствуют, в место них в дверных проемах расположены обычные двери, не обладающие признаками герметичности п. 3.2.5. Правил <№>;

- при осмотре помещений противорадиационных укрытий установлено, что они не достаточно герметизированы и не гидроизалированы, о чем свидетельствуют грибковые образования на потолке и стенах укрытий, образовавшиеся вследствие длительного воздействия сконденсированной влаги (п. 3.2.1. Правил <№>);

- поверхности стен помещений противорадиационных укрытий лечебного учреждения не затираются цементным раствором и не окрашены масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью, кроме того допущена облицовка стен керамической плиткой, чем нарушен п. 3.2.9. Правил <№>;

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками, чем нарушен п. <ДД.ММ.ГГГГ> Правил <№>;

- в нарушение п. <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> Правил <№>, санузел, не используемый в хозяйственных целях, не закрыт и не опечатан, а также остальные санузлы демонтированы.

Согласно п. 10 раздела II Приказа <№>, при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗГ СО в мирное время.

В нарушение подпункта б) пункта 36 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 390 (далее по тексту ППР РФ) в противорадиационных укрытиях на путях эвакуации допускается хранение горючих материалов, а именно деревянных тумб и. деревянных полок.

В нарушение подпункта а) п.42 ППР РФ в противорадиационных укрытиях; эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.

В нарушение подпункта в) п.42 ППР РФ в противорадиационных укрытиях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями производителя.

В нарушение п.63 ППР РФ в противорадиационных укрытиях отсутствуют автоматические установки пожарной сигнализации, автоматические (автономные) установки пожаротушения, системы противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

В нарушение п.70 ППР РФ противорадиационные укрытия не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).

Таким образом, установлены нарушения законодательства Российской Федерации о гражданской обороне и надлежащем содержании противорадиационных укрытий.

Также проверкой установлено, что объекты гражданской обороны -противорадиационные укрытия, инв. <№> и <№>, расположенные по адресу: <адрес> состоят на балансе БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» и находятся в собственности Российской Федерации. Согласно распоряжению <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> |<№>р, переданы в государственную собственность <адрес>. <ДД.ММ.ГГГГ> за БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» на праве оперативного управления закреплено право на объект: здание больницы, нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый <№>, инвентарный <№>. Согласно паспортам убежищ (противорадиационных укрытий) <№> и <№> убежища эксплуатируются БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» как подсобные помещения.

Согласно выписке из приказа <№>-а от <ДД.ММ.ГГГГ> главного врача БУЗ 00 «Глазуновская ЦРБ» ФИО1 переведена на должность специалиста по ГО и ЧС и мобилизационной работе согласно штатного расписания. В соответствии с должностной инструкцией специалиста по ГО и ЧС и мобилизационной работе специалист обязан осуществлять контроль за эксплуатацией и содержанием защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, специалист по ГО и ЧС и мобилизационной работе ФИО1 ненадлежащим образом осуществляла свои обязанности по эксплуатации и содержанию объекта, находящегося в федеральной собственности.

<ДД.ММ.ГГГГ> и.о. заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёвым И.В. в отношении должностного лица – специалиста по ГО и ЧС и мобилизационной работе Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> Глазуновской центральной районной больницы (далее по тексту БУЗ ОО Глазуновская ЦРБ) ФИО1, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.24 Кодекса РФ об АП, по факту использования ею, находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В. полностью поддержал сведения, изложенные в постановлении.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании свою вину в административном правонарушении признала полностью и пояснила, что нарушения допущены, обязуется устранить, просит строго не наказывать.

Выслушав и.о. заместителя прокурора <адрес> Грудачёва И.В., должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

За использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда установлена административная ответственность частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, использующее находящееся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 28-ФЗ, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона № 28-ФЗ о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.

Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил <№> учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища или противорадиационного укрытия заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической; инвентаризации.

На основании пунктов 1.7, 1.8 названных Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по г эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

Из материалов дела усматривается, что согласно акта проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>, проведенной прокуратурой <адрес> совместно со старшим инспектором МОНД и ПР по Глазуновскому и <адрес> в рамках комплексной проверки прокуратуры <адрес> в деятельности БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» установлено, что противорадиационные укрытия используются с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>: защитно-герметические двери отсутствуют, в место них в дверных проемах расположены обычные двери, не обладающие признаками герметичности п. 3.2.5. Правил <№>; не достаточно герметизированы и не гидроизалированы п. 3.2.1. Правил <№>; поверхности стен помещений противорадиационных укрытий лечебного учреждения не затираются цементным раствором и не окрашены масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью, кроме того допущена облицовка стен керамической плиткой, чем нарушен п. 3.2.9. Правил <№>; стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками, чем нарушен п. <ДД.ММ.ГГГГ> Правил <№>; в нарушение п. <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> Правил <№>, санузел, не используемый в хозяйственных целях, не закрыт и не опечатан, а также остальные санузлы демонтированы. В нарушение Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 390 в противорадиационных укрытиях: подпункта б) пункта 36 на путях эвакуации допускается хранение горючих материалов, а именно деревянных тумб и. деревянных полок; подпункта а) п.42 эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.; подпункта в) п.42 ППР РФ эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями производителя; п.63 отсутствуют автоматические установки пожарной сигнализации, автоматические (автономные) установки пожаротушения, системы противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; п.70 ППР РФ не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (л.д.<№>).

Объекты гражданской обороны -противорадиационные укрытия с инвентарными <№> и <№>, расположенные по адресу: <адрес>, состоят на балансе БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» и находятся в собственности Российской Федерации (реестровые номера федерального имущества <№> (<№>) и <№> (<№>)).

Распоряжением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№>р муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница <адрес>» как имущественный комплекс находящийся в собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, принято в государственную собственность <адрес>. Кроме того, указанным распоряжением муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Глазуновского района» присвоено наименование Бюджетное учреждение Орловской области «Глазуновская центральная районная больница» (л.д.<№>)

<ДД.ММ.ГГГГ> выдано свидетельство о государственной регистрации права, которым за БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» на праве оперативного управления закреплено право на объект: здание больницы, нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый <№>, инвентарный <№>, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.<№>).

Согласно паспортам убежищ (противорадиационных укрытий) <№> и <№> убежища эксплуатируются БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» как подсобные помещения (л.д.<№>).

Таким образом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» является организацией, на учете которой находится вышеназванное защитное сооружение и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

Согласно выписке из приказа главного врача БУЗ 00 «Глазуновская ЦРБ» -<№>-а от <ДД.ММ.ГГГГ> начальник по ГО и мобилизационной работе ФИО1 с <ДД.ММ.ГГГГ> переведена на должность специалиста по ГО и ЧС и мобилизационной работе согласно штатного расписания (л.д.<№>).

В соответствии с должностной инструкцией специалиста по ГО и ЧС и мобилизационной работе специалист обязан осуществлять контроль за эксплуатацией и содержанием защитных сооружений гражданской обороны (л.д.<№>).

Таким образом, специалист по ГО и ЧС и мобилизационной работе ФИО1 ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности по эксплуатации и содержанию объекта находящегося в федеральной собственности.

Частью 2 Статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, то есть использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкция ч.2 ст. 7. 24 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц - от двух тысяч рублей до трех тысяч рублей

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 7.24, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – специалиста по ГО и ЧС и мобилизационной работе Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области Глазуновская центральная районная больница ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в Глазуновский районный суд Орловской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Глазуновский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Летов Е.Н.