Решение № 2-1706/2018 2-1706/2018 ~ М-1052/2018 М-1052/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1706/2018

Дело №2-1706/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы РБ в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре Ханнанове Р.М.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье Лотхова М.В.,

истцов ФИО1, ФИО2,

представителей ответчика МВД по РБ ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования г.Межгорье в интересах ФИО6 ФИО14, ФИО2 ФИО12, Армашулы ФИО13 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий по приостановлению применения районного коэффициента 1,7 к размеру их пенсии и о взыскании невыплаченной части пенсии,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ЗАТО г.Межгорье обратился в суд в интересах ФИО7, ФИО2, ФИО8 с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий по приостановлению применения районного коэффициента 1,7 к размеру его пенсии и о взыскании невыплаченной части пенсии, мотивируя свои требования тем, что в прокуратуру ЗАТО г.Межгорье поступило обращение ФИО1, ФИО2 и ФИО8 с просьбой к прокурору обратиться в защиту его нарушенных пенсионных прав в суд. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1 является пенсионером с 27.04.2014, ФИО8 является пенсионером с 07.08.2014, ФИО2 является пенсионером с 18.05.2004 и пенсия им назначена в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел». Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1237 (ред. от 29.12.2016) «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан отнесено к районам, в которых к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации применяется коэффициент 1,7. Аналогичный коэффициент применяется к пенсиям пенсионеров отдела МВД России по городскому округу ЗАТО г.Межгорье, проживающим на территории ЗАТО г. Межгорье. До момента назначении пенсии ФИО1 проходил службу в должности <данные изъяты>. На протяжении всего периода с момента назначения пенсии и до настоящего момента ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает на территории ЗАТО г. Межгорье. Более того, согласно полученных в рамках проведенной прокуратурой проверки сведений он с 2015 года работает в <данные изъяты>. ФИО8 проходил службу в должности <данные изъяты> На протяжении всего периода с момента назначения пенсии и до настоящего момента ФИО8 зарегистрирован и фактически проживает на территории ЗАТО г. Межгорье. ФИО2 проходил службу в должности <данные изъяты>. На протяжении всего периода с момента назначения пенсии и до настоящего момента ФИО2 зарегистрирован и фактически проживает на территории ЗАТО г. Межгорье. В связи с указанными фактами пенсия им назначена и выплачивалась с применением коэффициента 1,7. МВД по РБ в инициативном порядке разработан и применяется «алгоритм действий, направленных на подтверждение фактического проживания в ЗАТО г. Межгорье пенсионеров по линии МВД в целях обеспечения исполнения установленных законодательством условий применения к размерам их пенсий районного коэффициента 1,7». Данный «алгоритм действий» предусматривает возложение на пенсионеров по линии МВД, проживающих в ЗАТО г. Межгорье и получающих пенсию с применением районного коэффициента 1,7, обязанности ежегодно подтверждать факт своего фактического проживания путем предоставления личного заявления в отдела МВД России по городскому округу ЗАТО г.Межгорье с предъявлением паспорта. При этом данную обязанность возложили на всех пенсионеров, независимо от наличии у них установленной законодательством регистрации по месту жительства или пребывания на территории ЗАТО г. Межгорье. А в случае отсутствия указанного «подтверждения фактического проживания пенсионера в ЗАТО г. Межгорье» коэффициент к размеру пенсии не применяется. Данный «алгоритм действий» нормативными правовыми актами системы МВД РФ или федеральным законодательством не предусмотрен, однако применяется в отношении пенсионеров по линии МВД, проживающих в ЗАТО г. Межгорье, с 2016 года. Полагая возложение на пенсионеров непредусмотренных законодательством обязанностей незаконным, ФИО1, ФИО8 и ФИО2 процедуру «подтверждения фактического проживания» ни разу не проходили. 08.02.2018 письмом начальника отдела пенсионного обеспечения МВД по РБ ФИО5 - ФИО1, ФИО8 и ФИО2 уведомлены, что «в связи с истечением года с даты подтверждения фактического проживания применение районного коэффициента 1,7 к размеру их пенсии будет приостановлено начиная с выплаты пенсии за март». При отсутствии достоверных данных о выезде ФИО1, ФИО8 и ФИО2 для постоянного проживания за пределы ЗАТО г. Межгорье, основываясь лишь на факте неисполнения ими непредусмотренных нормативными правовыми актами требований МВД по РБ о ежегодной личной явке в ОВД с предоставлением документов в целях «подтверждения фактического проживания», 01.03.2018 пенсия им выплачена без применения к её размеру коэффициента 1,7. Указанные действия МВД по РБ в отношении ФИО1, ФИО8 и ФИО2 являются незаконными и нарушают их пенсионные права. На основании изложенного прокурор ЗАТО г.Межгорье просит признать действия Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по приостановлению применения районного коэффициента 1,7 к размеру пенсии ФИО1, ФИО8 и ФИО2 в связи с не прохождением ими ежегодной процедуры подтверждения места фактического проживания на территории городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, установленной Заключением «О совершенствовании алгоритма действий, направленных на подтверждение фактического проживания в ЗАТО Межгорье пенсионеров по линии МВД в целях обеспечения исполнения установленных законодательством условий применения к размерам их пенсий районного коэффициента 1,7», утвержденным Врио министра внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО9 от 28.12.2016 №12/8077 – незаконными, обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан возобновить применение районного коэффициента 1,7 к размеру пенсии ФИО1, ФИО8 и ФИО2 начиная с марта 2018 года по календарный месяц (включительно), в котором решение суда вступит в законную силу, произвести соответствующий перерасчет пенсии, взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в пользу ФИО1, ФИО8 и ФИО2 за период с марта 2018 года по календарный месяц (включительно), в котором решение суда вступит в законную силу, денежную сумму, составляющую 70% от сумм, начисленных и выплаченных ФИО1, ФИО8 и ФИО2 за указанный период в качестве пенсии.

В судебном заседании помощник прокурора г.Межгорье Лотхов М.В., истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье Лотхов М.В. также, что ответчик неверно толкует правила предусмотренные Постановлением от 18.03.2015 №249. Правила касаются лиц, проживающих, но не имеющих постоянной регистрации в ЗАТО г. Межгорье, а для лиц зарегистрированных в данной местности правила устанавливаются раз и навсегда.

Представитель ответчика МВД по РБ ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отклонить, суду пояснил, что в соответствии с Инструкцией по пенсионному обеспечению коэффициент 1,7 установлен для постоянно проживающих в городе Межгорье.

Представитель ответчика МВД по РБ ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отклонить. Пояснил, что согласно акту от 12.02.1993 пенсия как государственная гарантия оплачивается по месту жительства или по месту пребывания. Проведенными мероприятиями в 2016-2017 годах установлены случаи проживания пенсионеров в других местностях, что приводит к необоснованным выплатам.

Представитель ответчика МВД по РБ ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отклонить. Пояснил, что прямых норм нет, действовали по рекомендации по аналогии с пенсионным обеспечением Постановления №249.

Истец ФИО8, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером с 27.04.2014, ФИО8 является пенсионером с 07.08.2014, ФИО2 является пенсионером с 18.05.2004 и пенсия им назначена в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел».

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1237 (ред. от 29.12.2016) «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан отнесено к районам, в которых к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации применяется коэффициент 1,7.

Аналогичный коэффициент применяется к пенсиям пенсионеров отдела МВД России по городскому округу ЗАТО г.Межгорье, проживающим на территории ЗАТО Межгорье.

До момента назначении пенсии ФИО1 проходил службу в должности <данные изъяты> На протяжении всего периода с момента назначения пенсии и до настоящего момента ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает на территории ЗАТО г. Межгорье. Более того, согласно полученных в рамках проведенной прокуратурой проверки сведений он с 2015 года работает в <данные изъяты> на территории ЗАТО г. Межгорье.

ФИО8 проходил службу в <данные изъяты>. На протяжении всего периода с момента назначения пенсии и до настоящего момента ФИО8 зарегистрирован и фактически проживает на территории ЗАТО г. Межгорье.

ФИО2 проходил службу в должности <данные изъяты> На протяжении всего периода с момента назначения пенсии и до настоящего момента ФИО2 зарегистрирован и фактически проживает на территории ЗАТО г. Межгорье.

В связи с указанными фактами пенсия им назначена и выплачивалась с применением коэффициента 1,7.

МВД по РБ в инициативном порядке разработан и применяется «алгоритм действий, направленных на подтверждение фактического проживания в ЗАТО Межгорье пенсионеров по линии МВД в целях обеспечения исполнения установленных законодательством условий применения к размерам их пенсий районного коэффициента 1,7».

Данный «алгоритм действий» предусматривает возложение на пенсионеров по линии МВД, проживающих в ЗАТО г. Межгорье и получающих пенсию с применением районного коэффициента 1,7, обязанности ежегодно подтверждать факт своего фактического проживания путем предоставления личного заявления в отдела МВД России по городскому округу ЗАТО г.Межгорье с предъявлением паспорта. При этом данную обязанность возложили на всех пенсионеров, независимо от наличия у них установленной законодательством регистрации по месту жительства или пребывания на территории ЗАТО г. Межгорье. А в случае отсутствия указанного «подтверждения фактического проживания пенсионера в ЗАТО Межгорье» коэффициент к размеру пенсии не применяется.

Данный «алгоритм действий» нормативными правовыми актами системы МВД РФ или федеральным законодательством не предусмотрен, однако применяется в отношении пенсионеров по линии МВД, проживающих в ЗАТО г. Межгорье, с 2016 года.

Полагая возложение на пенсионеров непредусмотренных законодательством обязанностей незаконным, ФИО1, ФИО8 и ФИО2 процедуру «подтверждения фактического проживания» ни разу не проходили.

08.02.2018 письмом начальника отдела пенсионного обеспечения МВД по РБ ФИО5 - ФИО1, ФИО8 и ФИО2 уведомлены, что «в связи с истечением года с даты подтверждения фактического проживания применение районного коэффициента 1,7 к размеру их пенсии будет приостановлено начиная с выплаты пенсии за март».

При отсутствии достоверных данных о выезде ФИО1, ФИО8 и ФИО2 для постоянного проживания за пределы ЗАТО г. Межгорье, основываясь лишь на факте неисполнения ими непредусмотренных нормативными правовыми актами требований МВД по РБ о ежегодной личной явке в ОВД с предоставлением документов в целях «подтверждения фактического проживания», 01.03.2018 пенсия им выплачена без применения к её размеру коэффициента 1,7.

Указанные действия МВД по РБ в отношении ФИО1, ФИО8 и ФИО2 являются незаконными и нарушают их пенсионные права по следующим основаниям.

Статья 11 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее Закон №4468-1) определяет Министерство внутренних дел Российской Федерации в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей (далее пенсионеры).

Статья 56 Закона №4468-1 предусматривает, что при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации.

Лица, указанные в статье 1 Закона №4468-1, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Законом №4468-1 определены конкретные случаи, при которых Пенсионеры обязаны подтверждать факт своего фактического проживания и пребывания - отсутствие соответствующей регистрации.

Статья 48 Закона №4468-1 предусматривает, что пенсионерам, проживающим в местностях, где к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях, пенсии исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности.

Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 №249 утверждены «Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Правила).

О возможности применения предусмотренного Правилами порядка установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии также и в других районах с тяжелыми климатическими условиями, для которых установлены повышающие коэффициенты, а также при выплате пенсий по государственному пенсионному обеспечению, указано в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.06.2015 №ЛЧ-25-26/7913.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что установление повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) на Крайнем Севере гражданина Российской Федерации, обратившегося с заявлением об установлении страховой пенсии (назначении страховой пенсии, перерасчете ее размера, переводе с одного вида пенсии на другой).

Регистрация по месту жительства подтверждается в отношении гражданина Российской Федерации соответствующей отметкой в паспорте либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для лица, не достигшего 14-летнего возраста).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Место фактического проживания гражданина Российской Федерации на Крайнем Севере, за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта пятого Порядка, при установлении и выплате повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты подтверждается его личным заявлением, которое ежегодно подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту его фактического проживания на Крайнем Севере. Подача заявления осуществляется до истечения 12 месяцев с месяца подачи заявления об установлении (выплате) страховой пенсии или предыдущего подтверждения места фактического проживания на Крайнем Севере.

Ежегодное подтверждение места фактического проживания на Крайнем Севере не требуется в случае выбора пенсионером доставки страховой пенсии организацией почтовой связи или иной организацией, занимающейся доставкой страховой пенсии.

Таким образом, Порядком определено три категории Пенсионеров, имеющих право на установление и выплату повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты, а именно:

лица, имеющие регистрацию по месту жительства в соответствующей местности;

лица, имеющие регистрацию по месту пребывания в соответствующей местности;

лица, не имеющие указанных выше регистраций, но фактически проживающие в соответствующей местности.

Для первых двух категорий Порядком установлено подтверждение проживания в соответствующей местности документами, подтверждающими наличие регистрации (паспорт с отметкой о регистрации, свидетельство о регистрации). Какого-либо иного подтверждения для указанных категорий Пенсионеров не требуется.

Для лиц, не имеющих указанных выше регистраций, но фактически проживающих в соответствующей местности, абзацем 4 пункта 5 Порядка предусмотрена процедура подтверждения места фактического проживания, требующая ежегодной (раз в 12 месяцев) личной подачи заявления по установленной форме.

Таким образом, процедуры, предусмотренные Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 №249, согласуются с процедурами, предусмотренными ст. 56 Закона №4468-1, и дополняют друг друга.

Изменения, внесенные в указанные Правила Постановлением Правительства РФ от 28.04.2016 №367 и основанные на решении Верховного Суда РФ от 07.10.2015 №АКПИ15-859 и апелляционном определении Верховного Суда РФ от 22.12.2015 №АПЛ15-564, не направлены на возложение на пенсионеров, имеющих регистрацию по месту жительства или месту пребывания в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, дополнительной обязанности. Круг обязанностей указанных лиц, в том числе связанных с подтверждением места проживания (пребывания), сохранён без изменения по отношению к ранее действовавшим редакциям. Соответствующие изменения не устанавливают дополнительной процедуры контроля в отношении всех пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Напротив, данные изменения предоставили возможность получения пенсии с коэффициентом дополнительной группе пенсионеров, которые иным способом (регистрация по месту жительства или пребывания) не могут подтвердить факт своего проживания в данных районах. Данный вывод напрямую следует из указанных решений Верховного Суда РФ.

Аналогичные по содержанию разъяснения применения указанных норм размещены на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (www.pfrf.ru), а также согласованная с Министерством труда и социальной защиты РФ позиция ПФ РФ отражена в письмах от 01.02.2016 №ЛЧ-25-24/1207 и от 05.02.2016 №100-11-177.

Аналогичное разъяснение применения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2016 №367, содержит Приказ Минтруда России от 17.11.2014 №885н (ред. от 28.08.2017) «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии», зарегистрированный в Минюсте России 31.12.2014 за №35495, т.е. являющийся нормативным правовым актом. В частности в тексте данного НПА чётко разделены между собой понятия «место жительства», «места пребывания» и «фактического проживания», а также прямо указано на необходимость подтверждения заявлением пенсионера только фактического проживания (п.53 и п.97).

Такая же норма содержится в ч.5 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в целях реализации которого и принято Постановление Правительства РФ от 28.04.2016 №367.

Факт фактического изменения места постоянного проживания может быть установлен при проведении мероприятий по миграционному контролю и надзору, полномочия по осуществлению которых в 2016 году переданы органам внутренних дел. Так Законом РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено понятие фиктивной регистрации по месту жительства или пребывания, а также негативные правовые последствия выявления подобного факта, что позволяет в случае выявления подобных фактов снять гражданина с регистрационного учета и в последующем принять решение о прекращении начисления и выплаты районного коэффициента к пенсии в установленном законодательством порядке.

Игнорируя нормы федерального законодательства Министром внутренних дел по Республике Башкортостан было утверждено Заключение от 29.07.2016 №12/4009 «О порядке подтверждения места фактического проживания в ЗАТО г. Межгорье пенсионеров по линии МВД и условия применения к размерам их пенсий районного коэффициента 1,7». Согласно данного Заключения, в рамках исполнения указания, содержащегося в письме Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 18.10.2016 №31/10-8482, начиная с 01.01.2017 г. пенсии с применением районного коэффициента 1,7 будут выплачиваться только тем пенсионерам по линии МВД, которые в 2016 году лично предоставят в кадровый аппарат ОМВД России по ЗАТО г. Межгорье паспорт с отметкой о регистрации и личное заявление. Пенсионерам, не предъявившим заявления в ОВД, применение коэффициента 1,7 к пенсии приостанавливается, пенсии будут исчисляться без учета коэффициента.

Аналогичная процедура и последствия её неисполнения предусмотрены и Заключением, утвержденным Врио Министра внутренних дел по Республике Башкортостан от 28.12.2016 №12/8077.

Таким образом, данные документы устанавливает процедуру, не предусмотренную в отношении данной категории граждан федеральным законодательством, и устанавливает негативные последствия для пенсионеров за её неисполнение.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 №249, руководитель территориального органа издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций (подп.20 п.19 Типового положения).

Указанный нормативный правовой акт не наделяет руководителя территориального органа правом нормативного правового регулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан, в том числе возложения на пенсионеров дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, согласно п.3 которых в системе МВД России запрещается издание актов управления, содержащих правовые нормы, в виде заключений или писем.

Таким образом, утвержденное Министром внутренних дел Республики Башкортостан заключение от 29.07.2016 №12/4009 «О порядке подтверждения места фактического проживания в ЗАТО г. Межгорье пенсионеров по линии МВД и условия применения к размерам их пенсий районного коэффициента 1,7» и Заключение, утвержденное Врио Министра внутренних дел по Республике Башкортостан от 28.12.2016 №12/8077, по своей форме не являются нормативными правовыми актами (в том числе по процедуре принятия), относятся к области правоотношений, правовое регулирование которых не входит в круг полномочий МВД по РБ, в связи с чем они не устанавливают и не могут устанавливать дополнительные обязанности для пенсионеров. Как не могут устанавливать подобные обязанности и негативные последствия для пенсионеров и письма какого-либо департамента МВД России.

Начальником отдела МВД России по ГО ЗАТО г.Межгорье на основании указанного выше Заключения издан Приказ от 01.11.2016 №828 «О возложении функции по принятию заявлений и документов от граждан, проживающих в ЗАТО г. Межгорье и являющихся получателями пенсии по линии МВД по Республике Башкортостан».

Данным приказом определены должностные лица ОВД, ответственные за принятие заявлений от пенсионеров и за направление их в МВД по РБ, а также место принятия заявлений и порядок их принятия.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья 19 Конституции РФ провозглашает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, а также других обстоятельств.

При этом, вопреки позиции изложенной в письме от 17.06.2016 №31/10- 4679 заместителем начальника Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России о применении Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 №249, во всех местностях, где установлены районные коэффициенты, т.е. на территории всей Республики Башкортостан, МВД по РБ «комплекс мер по контролю за выплатой пенсий с применением повышенного районного коэффициента пенсионерам МВД», разработан и применяется только к пенсионерам, проживающим в ЗАТО г. Межгорье, что может свидетельствовать о дискриминации исходя из места жительства гражданина.

Указанные выше действия МВД по РБ в отношении пенсионеров, проживающих на территории ЗАТО г. Межгорье, основаны не неверном толковании норм законодательства, влечет нарушение прав и законных интересов пенсионеров, в том числе имеющих регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории ЗАТО Межгорье.

Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что МВД по РБ незаконно приостановило начисление на размер пенсии ФИО1, ФИО8 и ФИО2 коэффициента 1,7 в связи с не прохождением ими ежегодной процедуры подтверждения места фактического проживания на территории городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, установленной Заключением «О совершенствовании алгоритма действий, направленных на подтверждение фактического проживания в ЗАТО г. Межгорье пенсионеров по линии МВД в целях обеспечения исполнения установленных законодательством условий применения к размерам их пенсий районного коэффициента 1,7», утвержденным Врио Министра внутренних дел по Республике Башкортостан от 28.12.2016 №12/8077.

В пункте 2 Постановления от 06.12.2017 №37-П Конституционный Суд РФ указывает, что вытекающая из статьи 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязанность суда, разрешая любое дело, оценить подлежащие применению нормативные правовые акты в их иерархии и в случае их противоречия принять решение в соответствии с положениями, имеющими большую юридическую силу (за исключением случая, когда суд, сделав вывод о неконституционности подлежащего применению закона, обязан приостановить производство по делу и обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации), означает, по сути, что право граждан оспорить в судебном порядке непосредственно нормативный правовой акт органа публичной власти представляет собой дополнительную возможность защиты прав и свобод с использованием судебного механизма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №1782-0, №1784-0 и др.). Приведенные правовые позиции, основанные на императивных нормах Конституции Российской Федерации, являются действующими и подлежат учету всеми судами.

Таким образом, несмотря на тот факт, что указанные выше Заключения МВД по РБ не признаны противоречащими федеральному законодательству в судебном порядке, суд, разрешая настоящее исковое заявление, обязан руководствоваться не ими, а нормативными правовыми актами большей юридической силы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия МВД по РБ противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы граждан и ведут к нарушению прав истцов, а потому требования подлежат удовлетворению в части признания действий Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по приостановлению применения районного коэффициента 1,7 к размеру пенсии ФИО1, ФИО8 и ФИО2 в связи с не прохождением ими ежегодной процедуры подтверждения места фактического проживания на территории городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, установленной Заключением «О совершенствовании алгоритма действий, направленных на подтверждение фактического проживания в ЗАТО г. Межгорье пенсионеров по линии МВД в целях обеспечения исполнения установленных законодательством условий применения к размерам их пенсий районного коэффициента 1,7», утвержденным Врио Министра внутренних дел по Республике Башкортостан от 28.12.2016 №№ незаконными.

Что касается требований об обязании Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан возобновить применение районный коэффициент 1,7 к размеру пенсии ФИО1, ФИО8 и ФИО2 начиная с марта 2018 года по календарный месяц (включительно), в котором решение суда вступит в законную силу, произвести соответствующий перерасчет пенсии и взыскании с Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в пользу ФИО1, ФИО8 и ФИО2 за период с марта 2018 года по календарный месяц (включительно), в котором решение суда вступит в законную силу, денежную сумму, составляющую 70% от сумм, начисленных и выплаченных ФИО1, ФИО8 и ФИО2, то указанные требования подлежат отклонению в связи с тем, то применение районного коэффициента 1,7 истцам возобновлено, требуемая разница начислена и выплачена, против чего не возражали истцы в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора закрытого административно-территориального образования г.Межгорье в интересах ФИО6 ФИО15, ФИО2 ФИО16, Армашулы ФИО17 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий по приостановлению применения районного коэффициента 1,7 к размеру их пенсии и о взыскании невыплаченной части пенсии – удовлетворить частично.

Признать действия Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по приостановлению применения районного коэффициента 1,7 к размеру пенсии ФИО6 ФИО20, ФИО2 ФИО18, Армашулы ФИО19 в связи с не прохождением ими ежегодной процедуры подтверждения места фактического проживания на территории городского округа ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, установленной Заключением «О совершенствовании алгоритма действий, направленных на подтверждение фактического проживания в ЗАТО г. Межгорье пенсионеров по линии МВД в целях обеспечения исполнения установленных законодательством условий применения к размерам их пенсий районного коэффициента 1,7», утвержденным Врио Министра внутренних дел по Республике Башкортостан от 28.12.2016 №12/8077 - незаконными.

В удовлетворении требований Прокурора ЗАТО г.Межгорье в интересах ФИО6 ФИО21 ФИО2 ФИО22, Армашулы ФИО23 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

Председательствующий