Решение № 2А-2224/2020 2А-2224/2020~М-2805/2020 М-2805/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-2224/2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2020-007795-89

Дело №2а-2224/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 18 сентября 2020 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при секретаре Панкратьевой Н.П.,

с участием:

помощника прокурора Кастамаровой Н.С.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

помощник судьи Марущенко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Томской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания гражданина Республики Молдова ФИО2, ..., до 16.12.2020 в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина Республики Молдова ФИО2 на основании п.11 ст.31 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 19.12.2018 №8342-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г. Томска от 31.12.2019 ФИО2 помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» до 31.03.2020. Решениями Октябрьского районного суда г.Томска от 31.03.2020, 29.06.2020 срок его пребывания в специальном учреждении продлен до 16.09.2020. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. С целью исполнения решения о депортации в отношении ФИО2 в республику Молдова 31.07.2020 организовано его доставление в аэропорт «Домодедово», однако административный ответчик отказался проследовать на борт самолета, следовавшего рейсом г. Домодедово Московская область – г. Кишинев Республика Молдова, пояснив, что в Республике Молдова его жизни угрожает опасность, так как он ранее являлся участником боевых действий на территории Донецкой Народной Республики. Пограничным контролем было принято решение о возвращении ФИО2 сотрудникам УВМ УМВД России по Томской области, в последующем административный ответчик был доставлен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области». В настоящее время решается вопрос о депортации административного ответчика в Донецкую Народную Республику.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 12.08.2020 №55/13742 (сроком на 1 год), заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил, что в настоящее время не решается вопрос о депортации ФИО2 в Республику Молдова, решается вопрос о возможности его депортации в ДНР, при этом решение о депортации в ДНР не принято.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на длительность пребывания в специальном учреждении.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется, суд приходит к следующему.

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (абз.2 п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с которым одним из таких органов является Минюст России (в редакции, действующей на 01.07.2019).

Приказом Минюста России от 20.08.2007 №171, действующим по состоянию на 19.12.2018, утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, согласно п.2 которой Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Как установлено п.п.11, 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115).

В судебном заседании установлено, что приговором Октябрьского районного суда г.Томска от 13.03.2014, с учетом постановления Октябрьского районного суда г.Томска от 22.01.2015, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

19.12.2018 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение №8342-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Молдова ФИО2 С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен, его не оспаривал.

Справкой об освобождении от 31.12.2019 подтверждается, что ФИО2 освободился по отбытию срока наказания 31.12.2019.

25.12.2019 административным истцом в отношении административного ответчика принято решение о депортации за пределы Российской Федерации – в страну гражданской принадлежности Республику Молдова.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 31.12.2019 административный ответчик помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> на срок до 31.03.2020.

Решениями Октябрьского районного суда г.Томска от 31.03.2020 и от 29.06.2020 срок содержания административного ответчика в специальном учреждении продлен, в последний раз – до 16.09.2020.

Факт отказа административного ответчика покинуть территорию Российской Федерации и выехать в страну гражданской принадлежности Республику Молдова подтверждается представленными письменными доказательствами и признан административным ответчиком в судебном заседании.

Учитывая, что после отказа административного ответчика выехать на территорию Республики Молдова, последовавшего 31.07.2020, административным истцом решается вопрос о возможности депортации административного ответчика в Донецкую Народную Республику, при этом решения о депортации ФИО2 в Донецкую Народную Республику не имеется, учитывая также, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение и продление срока его пребывания в нем направлено на исполнение решения о депортации, которое в данном случае не исполняется, суд приходит к выводу, что правовых оснований для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не имеется, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 269 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о продлении срока пребывания гражданина Республики Молдова ФИО2, ..., в специальном учреждении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия.

Копия верна.

Судья И.А. Перемитина

Секретарь Н.П. Панкратьева

«____» _____________ 20 __ года

Судья: /подпись/

Оригинал хранится в деле №2а-2224/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.