Решение № 12-434/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 12-434/2025

Судья Баудер Е.В. Дело № 12-434/2025 (5-237/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Нечаевой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2025 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" ФИО1 на постановление судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановление судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 18 ноября 2025 года акционерное общество "Сыктывкарский ЛПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Оспаривая законность данного постановления, в жалобе и дополнении к ней, поданных в Верховный Суд Республики Коми, защитник акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" ФИО1 ставит вопрос о его отмене с прекращением производства по делу, приводя доводы об отсутствии состава административного правонарушения и истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми защитники акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В частности, организация обязана соблюдать положения пунктов 2, 3, 4, 70, 222, 224 и Приложения № 1 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, которыми определено, что утверждённые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см2)):

а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов);

б) воды при температуре более 115°C;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), а также при эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, в составе которых используется в том числе такое оборудование как трубопроводы пара и горячей воды.

Прокладка (размещение) трубопроводов, оснащение их арматурой и иными устройствами (в том числе для дренажа и продувки), элементами опорно-подвесной системы, а также устройство несущих и опорных строительных конструкций (сооружений), зданий и сооружений, предназначенных для прокладки трубопроводов и размещения арматуры, насосов и иных устройств, входящих в их состав, при монтаже и дальнейшей эксплуатации должны обеспечивать безопасность и осуществляться на основании проекта, разработанного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, принимаемых в соответствии с ним нормативных документов, а также технических регламентов и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности с учётом климатических условий района размещения трубопровода и иных особенностей его прокладки (подземно, наземно или надземно, на открытом воздухе или внутри отапливаемых, не отапливаемых зданий и сооружений).

Для отнесения оборудования к области действия федеральных норм и правил в области промышленной безопасности за основу принимаются максимальные рабочие значения давления и температуры рабочей среды, установленные в технической документации оборудования и проектной документации опасных производственных объектов с учётом нормативных показателей физико-химических свойств рабочей среды (характеристик рабочей среды, установленных в технических регламентах и стандартах или при отсутствии таковых, определенных экспериментально-расчетными методами) и всех факторов опасности (рисков), влияющих на безопасность оборудования при его применении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Указанные параметры, типы оборудования, а также эксплуатационные категории IЭ, IIЭ, IIIЭ и IVЭ трубопроводов пара и горячей воды в зависимости от их параметров, приведены в Приложении № 1 к Приказу Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

Не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "Росатом" информацию для осуществления учета оборудования под давлением.

Кроме того организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования регистрации таких объектов в государственном реестре, утверждённые Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года № 471.

Так, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учётом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра (сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта, документы, которые содержат обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, копии текстовой части подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации данной экспертизы в органах исполнительной власти).

В случае если проектная документация опасного производственного объекта, разработанная до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", не содержит подраздела "Технологические решения", заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объёме, установленном для подраздела "Технологические решения" Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 (пункты 6,7,8,14 данных Требований) (пункты 6,7,8,14).

Как следует из материалов дела, в период с 09 по 21 апреля 2025 года в связи с участившимися случаями производственного травматизма на объектах акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" проведена проверка соблюдения вышеприведённых требований законодательства о промышленной безопасности, по итогам которой были выявлены следующие нарушения:

- отсутствует проектная документация (не предоставлена) на оборудование, работающее под избыточным давлением, и сооружения, входящие в состав Участка <Номер обезличен>, в том числе трубопроводы горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) с внутренним диаметром более 100 мм (в том числе, трубопроводы диаметром DN: 600, 800, 900);

- трубопроводы горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) от здания ТЭЦ до границы балансового разграничения с трубопроводами тепловых сетей ..., с внутренним диаметром более 100 мм (600, 800, 900) не поставлены на учет в Печорском управлении Ростехнадзора. Максимально возможная температура сетевой воды в трубопроводах горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) до 150 °С указана в паспортах технических устройств (пиковые бойлеры № 2, 3 типа <Номер обезличен>, установленных на ТЭЦ в составе опасного производственного объекта (ОПО) "..." peг. <Номер обезличен>;- не проведена идентификация объекта, включающего в себя трубопроводы горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) с внутренним диаметром более 100 мм (в том числе, трубопроводы диаметром DN: 600, 800, 900) при максимально возможных значениях температуры сетевой воды в подающем трубопроводе до 150 °С после пиковых бойлеров № 2, 3 типа <Номер обезличен>, от здания ТЭЦ до границы балансового разграничения с трубопроводами тепловых сетей ..., с его отнесением к ОПО и регистрации в государственном реестре ОПО.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 18 июля 2025 года, техническим заключением по проверке опасного производственного объекта III класса опасности "..." рег. <Номер обезличен> (акционерное общество "Сыктывкарский ЛПК") от 22 апреля 2025 года, которыми зафиксировано событие вменяемого административного правонарушения, лицензией <Номер обезличен> от 15 февраля 2016 года на осуществление эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, с приложенными к ней сведениями, характеризующими опасный производственный объект, требованием первого заместителя прокурора Республики Коми от 03 апреля 2025 года <Номер обезличен>, которым определено проведение проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности и составление соответствующего заключения, паспортом сосуда и удостоверением о качестве изготовления сосуда <Номер обезличен>, в котором отмечена максимально возможная температура сетевой воды до 150°С, эксплуатационной документацией <Номер обезличен>, учредительной документацией акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК", получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришёл к правильному выводу о виновности акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вменённого ему административного правонарушения со ссылкой на наличие необходимой документации, не отнесение оборудования к опасным производственным объектам, подлежащего внесению в соответствующий реестр, приводились в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, проверены нижестоящей судебной инстанцией и обоснованно отклонены.

Судьёй правильно отмечено, что проектная документация, отражающая выбор и состав оборудования реализованного в процессе строительства и теплофикационной установки ТЭЦ (источник теплоснабжения Эжвинского района города Сыктывкара) и входящей в состав акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" не была представлена ввиду её отсутствия. При этом проектная документация, разработанная ..., не является первоначальной проектной документацией, в части, относящейся к ТФУ ТЭЦ, включающему в себя оборудование, работающее под избыточным давлением: турбоагрегаты ст. № 5 "Э" и 6 "Э", подогреватели сетевой воды, пиковые бойлеры типа <Номер обезличен>, трубопроводы горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) главного корпуса ТЭЦ, не устанавливает технические решения в части внесения изменений в первоначальную проектную документацию на строительство ТФУ ТЭЦ, приводящих к изменению характеристик и конструкции, в том числе, к снижению максимальных значений характеристик теплового источника (температуры воды ниже 115°С).

Законодателем, как указывалось выше, регламентированы чёткие критерии отнесения объектов к опасным производственным объектам, не исходя из фактических характеристик его использования, а исходя из технических характеристик этого объекта, то есть возможности его использования.

Параметры трубопровода, определённые по рабочим параметрам среды на входе в него (при отсутствии на нём устройств, изменяющих эти параметры), относятся ко всему трубопроводу, независимо от его протяженности. Они указываются в эксплуатационной документации и принимаются за основу в качестве рабочих параметров, в числе исходных данных при выполнении расчётов на прочность и проведение гидравлических испытаний.

Горячая сетевая вода (теплоноситель) поступает в тепловые сети Эжвинского района города Сыктывкара от ТЭЦ (теплового источника) акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" посредством работы теплофикационных установок, состоящих из сетевых насосов, трубопроводов горячей воды, пароводяных (сетевых) подогревателей, в том числе пиковых бойлеров типа <Номер обезличен> (учётные <Номер обезличен>), входящих в состав опасного производственного объекта "..." III класса опасности с регистрационным <Номер обезличен>, влияющих на наиболее возможную максимальную температуру воды (150°С) в трубопроводе горячего водоснабжения (прямая магистраль) главного корпуса ТЭЦ. В свою очередь пиковые бойлеры служат для дополнительного нагрева сетевой воды во время морозов или когда температура сетевой воды после основных (сетевых) подогревателей в трубопроводе горячего водоснабжения недостаточна.

По техническим характеристикам, указанным в паспортах, пиковые бойлеры типа <Номер обезличен> способны паровым давлением 1,6 Мпа, поступающим из коллектора собственных нужд ТЭЦ, подогреть сетевую воду максимально до 150°С. Технические устройства, изменяющие (снижающие) параметры сетевой воды трубопровода горячего водоснабжения (прямая магистраль) менее 115°С на ТЭЦ не установлены.

Представленные обществом дубликаты паспортов трубопровода, содержащие информацию о максимальных расчётных значениях температуры горячей воды 110°С, правомерно судьёй не были приняты во внимание, поскольку оформлены не организацией-изготовителем данного оборудования, её правопреемником или организацией, продолжающей выпуск аналогичного оборудования и обладающей на законном основании комплектом технической (технологической, эксплуатационной, ремонтной) документации организации-изготовителя. Вместе с тем, проектная документация с решением о снижении температуры сетевой воды до 110°С в материалы дела не представлена.

Учитывая, что в целом система теплоснабжения может изменяться в сторону увеличения до максимальных параметров, доводы жалобы об использовании трубопровода горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) с внутренним диаметром более 100 мм (в том числе, трубопроводы диаметром DN: 600, 800, 900) без превышения параметров давления и температуры свыше 110°С, не свидетельствуют о том, что такие объекты не являются опасными производственными объектами и не подлежат постановке на учёт.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки в дополнениях к жалобе на необходимость учёта положений подпункта "л" пункта 228 и пункта 400 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, поскольку приведённые положения подлежат применению к оборудованию, учтённому в территориальных органах Ростехнадзора и подлежащему техническому освидетельствованию. При этом, как отмечено в пункте 396 данных Правил, технические освидетельствования оборудования под давлением должна проводить уполномоченная специализированная организация, а также ответственный за осуществление производственного контроля совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования. Ответ завода изготовителя признаками технического освидетельствования оборудования не обладает.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки нижестоящей судебной инстанции, они не опровергают наличие в деянии акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьёй районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год. В данном случае указанный срок начинает исчисляться 22 апреля 2025 года - день выявления нарушений законодательства о промышленной безопасности, то есть на день вынесения судебного постановления данный срок, вопреки ошибочному утверждению в жалобе, не истёк.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц в строгом соблюдении с требованиями статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 18 ноября 2025 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Сыктывкарский ЛПК" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Соболев В.М.