Решение № 12-35/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

КБР, <адрес> 19 августа 2019 года

Судья Терского районного суда КБР Нагоев А.А.,

при секретаре Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы местной администрации г.<адрес> КБР ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> КБР от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Терского судебного района КБР от <дата> должностное лицо – глава Администрации городского поселения Терек КБР ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной должностным лицом – главой Администрации городского поселения Терек КБР лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 просит суд, постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, <дата> в рамках исполнения контрольно-надзорных функций, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> КБР, была проведена проверка улично-дорожной сети на муниципальных автомобильных дорогах г.<адрес> КБР. В ходе проведенной проверки, были выявлены и зафиксированы недостатки в содержании автодорог, влияющие на безопасность дорожного движения. Допущены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно по <адрес> напротив <адрес> г.<адрес> отсутствует дорожный знак - 5.20 «Искусственная неровность» и 2.1 «Главная дорога», по <адрес> напротив <адрес> отсутствует дорожный знак - 2.1 «Главная дорога», по <адрес> напротив <адрес> отсутствует дорожный знак - 2.1 «Главная дорога», по <адрес> напротив <адрес> отсутствует дорожный знак - 2.1 «Главная дорога», по <адрес> напротив <адрес> отсутствует дорожный знак - 2.1 «Главная дорога», по <адрес> напротив <адрес> отсутствует дорожный знак -2.1 «Главная дорога».

В целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно ГОСТ Р 50597-2017; ГОСТ Р 52289-2004, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по <адрес> КБР, должностному лицу - ФИО1, было направлено предписание № от <дата>, на устранение выявленных недостатков и установлен срок исполнения – 1 сутки.

В ходе контрольной проверки исполнения предписания, проведенной по истечении срока устранения нарушений указанного в предписании, установлено и зафиксировано, что недостатки в содержании дорог, указанные в предписании № от <дата>, устранены не были. Ответ о ходе устранения выявленных недостатков в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> предоставлен не был.

<дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении от <дата> в отношении должностного лица - ФИО1

Признавая должностное лицо – главу Администрации городского поселения Терек КБР виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о законности предписания, выданного уполномоченным должностным лицом контролирующего органа.

При этом законность предписания предполагает не только его выдачу уполномоченным на осуществление государственного контроля лицом, но и его исполнимость.

Вместе с тем, мировой судья не учел положения части 2.9 статьи 77 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Для выполнения предписания главе администрации городского поселения Терек КБР ФИО1 необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом изложенного требование предписания по замене дородных знаков в течение 1 суток фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств. При таких обстоятельствах, выданное <дата> предписание нельзя признать законным.

При этом отмечаю, что <дата>, то есть на следующий день после получения предписания между Администрацией городского поселения Терек КБР в лице главы ФИО1 и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № по установке дорожных знаков в г.<адрес>, требования предписания были выполнены в полном объеме, о чем <дата> за исх.№ <дата>/176, в адрес начальника ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> КБР направлено уведомление.

Кроме того из материалов дела следует, что <дата> глава Администрации Городского поселения Терек КБР ФИО1 обращался к уполномоченному должностному лицу контролирующего органа с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, связи с тем, что изготовление информационных дорожных знаков и их установка требует определенного времени.

Вместе с тем, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> ФИО2, получив указанное ходатайство <дата> не разрешил его по существу, а вместо этого составил в отношении главы Администрации городского поселения Терек КБР ФИО1 административный протокол по ч. 27. ст. 19.5 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о принятии главой Администрации городского поселения Терек ФИО1 исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания от <дата>.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1. и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что административная ответственность по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), постановление мирового судьи о привлечении главы Администрации городского поселения Терек КБР ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> КБР от <дата> о привлечении главы местной администрации г.<адрес> КБР ФИО1 к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Судья: подпись -

копия верна: судья - А.А. Нагоев