Постановление № 5-710/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-710/2021

Дело № 5-710/2021

36RS0001-01-2021-001766-39

394063, гор. Воронеж, Ленинский проспект, дом 157.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 15 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Александров В.А.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: г. воронеж, <адрес>,

с участием защитников Клименко Лии Сосоевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

Титова Артура Эдуардовича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающая по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протокол №306677 21.04.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, ФИО1 21.04.2021 года в период времени с 19 час. 30 мин. до 19 час. 35 мин. у <...> принимала участие в проведении публичного мероприятия, на которое отсутствовало согласование органов местного самоуправления, а именно митинга с очным присутствием граждан, подвергла угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в полоть до летального исхода, чем нарушила п.п. «а» ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. «б» ч. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. «г» ч. 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". (в редакции указа губернатора Воронежской области №43-у от 04.03.2021), в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие не может проводится в местах, где имеется угроза безопасности его участников. Гражданка ФИО1 на неоднократные озвучивания посредствам применения сигнального громкоговорящего устройства законные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного в установленном законе порядке публичного мероприятия не выполнила, продолжив участие в мероприятии, то есть во время проведения публичного мероприятия не выполнила законные требования органа исполнительной власти субъекта РФ, своими действиями нарушила п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании защитниками Клименко Л.С. и Титовым А.Э., было заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетелей сотрудников полиции составивших рапорта, а именно ФИО6, и ФИО7, и вызова в качестве государственного обвинителя прокурора. В удовлетворении данных ходатайств было отказано, так как сотрудниками полиции были составлены рапорта, в которых они указали обстоятельства, которые им стали известны по административному делу. В вызове прокурора по делу было отказано, в связи с тем, что участие прокурора по делам такой категории не предусмотрено.

В судебном заседании ФИО1 привлекаемая к административной ответственности, пояснила, что действительно участвовала 21.04.2021 г. в указанное время, на митинге. Она знала, что проводятся мероприятия в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан. На неоднократные озвучивания посредствам применения сигнального громкоговорящего устройства законные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного в установленном законе порядке публичного мероприятия не выполнила, так как митингующие были оцеплены сотрудниками полиции и она не могла уйти. Вину в совершении правонарушения не признает.

В судебном заседании защитник Клименко Л.С., полагала необходимым производство по делу прекратить, в связи с допущенными нарушениями при задержании ФИО1 и составлении административного материала. Так, по её мнению, оснований для составления административного протокола не было, так как по делу отсутствует состав правонарушения, не нарушала закон о митингах и демонстрациях, так как она имела право участвовать в публичном мероприятии, по требованию не ушла с митинга, так как отцепление сотрудников полиции не давало этого сделать. По её мнению не было оснований для задержания ФИО1, так как у нее был паспорт, и административный материал, мог быть составлен на месте. Помимо этого, время составления протокола был указано не верно. Так же было нарушено право на защиту, так как ФИО1 не давали воспользоваться её мобильным телефоном.

В судебном заседании защитник Титов А.Э., поддержал доводы подзащитной ФИО1, и защитника Клименко Л.С., и полагал необходимым производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Помимо этого, он полагал, что вынося Указ Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". (в редакции указа губернатора Воронежской области №43-у от 04.03.2021), он превысил свои полномочия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия, правовой статус которого, а также права и обязанности, закреплены в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ, может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия..

В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также в рамках организации публичного мероприятия положениями вышеназванного федерального закона предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможности нарушений общественного порядка и безопасности. К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п.1 ч.4 ст.5 ФЗ №54 организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1 ст.7), а также не позднее чем за 3 дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.п.1 и 2 ст.5).

Статья 7 ФЗ №54 предусматривает необходимость предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о месте и времени его проведения и предполагаемой численности его участников.

Действия (бездействие) участников публичного мероприятия, не согласованного с органом публичной власти, подлежат квалификации по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Кроме этого, в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной опасности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в,г» пункта 4 Правил).

Во исполнение положений Указа Президента РФ № 239 от 02.04.2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" о том, что высшим должностным лицам субъектов РФ предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, Указом Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Воронежской области приостановлено проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах и в иных местах массового посещения граждан.

Как усматривается из имеющегося в материалах дела сообщения Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж № 16330757 от 20.04.2021 года, уведомлений о проведении 21.04.2021 года на территории городского округа город Воронеж публичных мероприятий в администрацию города не поступало.

Судом установлено, что 21.04.2021 года в период времени с 19 час. 30 мин. до 19 час. 35 мин. у <...> принимала участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга с очным присутствием граждан, без согласования с органами местного самоуправления, подверг угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, а также отказалась выполнить законное требование органа исполнительной власти субъекта РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: протоколом об указанном административном правонарушении № 306677 от 21.04.2021 (л.д.2-4), рапортом уполномоченного должностного лица (л.д.7-8), сообщением администрации городского округа город Воронеж № 16330757 от 20.04.2021 года (л.д.12-13), видеозаписью события административного правонарушения (л.д.14). Приведенные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, отнесены положениями ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, поэтому квалифицирует ее действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Процессуальные требования при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения; личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие, а также отягчающие административную ответственность, которых по делу не установлено, и приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, считая его справедливым и соразмерным содеянному, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, поскольку данный вид наказания в наибольшей степени обеспечит реализацию задач административной ответственности и достижение целей административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и фактически проживающую по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (ОП №1 по Железнодорожному району г. Воронежа) БИК 012007084, ИНН <***>; КПП 366401001, КБК 18811601201019000140, Наименование платежа: штраф, Идентификатор 18880336210113036672.

Квитанция об оплате должна быть предоставлена по адресу: <...>, каб. 3.

Неуплата штрафа лицом в установленный законом 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет привлечение его к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Александров В.А.

Дело № 5-710/2021

36RS0001-01-2021-001766-39

394063, <...>.