Решение № 2-256/2025 2-256/2025(2-4484/2024;)~М-4009/2024 2-4484/2024 М-4009/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2-256/2025

УИД 61RS0019-01-2024-006722-33

Дело № 2-256/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к ИП ФИО1 о прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда и об обязании устранить нарушение требований нормативных документов санитарного законодательства РФ в предприятиях торговли,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с настоящим иском и указало в его обоснование следующие обстоятельства. Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

С 2021 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в <адрес> поступают обращения граждан по вопросу грубого нарушения действующего законодательства РФ предприятием торговли «Дымовик Shор» по адресу: <адрес> в части реализации табачной и никотинсодержащей продукции: продажа табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательной организации МБДОУ «Детский сад №44» г. Шахты по адресу: <...>.

Территориальным отделом дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты о проведении измерения расстояния и санитарно-эпидемиологической экспертизы измерений расстояния по прямой линии без учета естественных и искусственных преград от ближайшей точки торгового павильона «Дымовик Shор» по адресу: <адрес> до границ территории, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад №44» г. Шахты по адресу: <...>.

Согласно экспертному заключению № от <дата> общественное здание - торговый павильон «Дымовик Shор»по адресу: <адрес>, в котором ИП ФИО1 осуществляет розничную торговлю никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержаей продукции, относительно границ территории, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад №44» г. Шахты по адресу: <адрес> не соответствует обязательным требованиям: расстояние между объектами составляет 44,5 м, что является нарушением п.п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15 - ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Указанные выше нарушения законодательства, допущенные ИП ФИО1, непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан, в связи с чем, создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просит суд признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом павильоне «Дымовик Shор» по адресу: <адрес> незаконной.

Прекратить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 в торговом павильоне «Дымовик Shор» по адресу: <адрес>.

Обязать ИП ФИО1 довести до граждан решение суда в установленный законом срок путем его опубликования в печатном периодическом издании.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании ИП ФИО1 отсутствовала, неоднократно извещалась судом надлежащим образом по месту регистрации, однако судебная корреспонденция возвращена в суд, в связи с истечением срока хранения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 ст.117 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, и другие участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом судом, если адресат отказался от получения судебного извещения и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст.233 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322).

Суд установил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

С 2021 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах (далее - территориальный отдел) поступают обращения граждан по вопросу грубого нарушения действующего законодательства РФ предприятием торговли «Дымовик Shор» по адресу: <адрес> в части реализации табачной и никотинсодержащей продукции: продажа табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательной организации МБДОУ «Детский сад №44» г. Шахты по адресу: <...>.

Территориальным отделом дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты о проведении измерения расстояния и санитарно-эпидемиологической экспертизы измерений расстояния по прямой линии без учета естественных и искусственных преград от ближайшей точки торгового павильона «Дымовик Shор» по адресу: <адрес> до границ территории, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад №44» г. Шахты по адресу: <...>.

Согласно экспертному заключению № от <дата>.в соответствии с которым общественное здание - торговый павильон «Дымовик Shор»по адресу: <адрес>, в котором ИП ФИО1 осуществляет розничную торговлю никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, относительно границ территории, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад №44» г. Шахты по адресу: <...> не соответствует обязательным требованиям: расстояние между объектами составляет 44,5 м, что является нарушением п.п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15 - ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает во внимание решения по ним и направляет заявителям ответы в установленные законодательством Российской Федерации срок.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 40 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.

Согласно п. 8 ст. 11 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака" в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потребления табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пп. 2 ч. 7 ст. 19 данного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию таких изделий в торговых точках, находящихся непосредственно по близости от общеобразовательных учреждений.

В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование. Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

На основании ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Приведенными выше доказательствами установлены факты реализации ИП ФИО1 табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Действия ответчика, выразившиеся в торговле табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров, от границы территории образовательной организации, являются незаконными, противоречащими указанным выше нормам. Ответчик нарушает права неопределенного круга потребителей.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязать ИП ФИО1 прекратить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 в торговом павильоне «Дымовик Shор» по адресу: <адрес>.

В силу абзаца второго ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

С учетом указанных положений на ответчика необходимо возложить обязанность довести до сведения потребителей содержание принятого судом решения в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

Вместе с тем, суд находит излишним в резолютивной части решения суда признавать незаконной такую деятельность, поскольку дело рассматривается в рамках гражданского процесса, ответчик должностным лицом не является. Решение суда об обязании прекратить деятельность по реализации табачной продукции приведет к полному восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области 6167080043 к ИП ФИО1 ИНН <***> о прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда и об обязании устранить нарушение требований нормативных документов санитарного законодательства РФ в предприятиях торговли.

Обязать ИП ФИО1 прекратить с момента вступления решения суда в законную силу деятельность по торговле табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции по адресу <адрес>.

Обязать ИП ФИО1 довести до граждан решение суда в 10 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу путем его опубликования в печатном периодическом издании, предназначенном для распространения на территории Ростовской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 28 февраля 2025 года.