Решение № 12-33/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-33/2021

№

УИД 25RS0№-09


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка 12 июля 2021 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Колесникова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Дубрава» Медведевой Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.25 КоАП РФ, -

установил:

Защитник ООО «Дубрава» Медведева Е.В. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО1 №573-05/2020 от 29.03.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч. 1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлено событие административного правонарушения. Так, на территории лесосеки <адрес> лесозаготовительные работы производились на основании лесной декларации от 28.09.2019 № Согласно указанной лесной декларации, обязанность по вывозу древесины у ООО «Дубрава» на момент проведения осмотра - в мае 2020 г. не наступила, так как согласно п.11 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 предусмотрен определенный срок для вывоза древесины - 12 месяцев, следовательно, в данном случае хранение на лесосеке древесины возможно вплоть до 28 сентября 2020 г. Помимо этого, в пункте 21 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 417 прямо предусмотрена возможность складирования заготовленной древесины на лесосеке. Считает что, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Дубрава» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Кроме того, считает, что в связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2467, с 01.01.2021 года совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении положений Правил заготовки древесин, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, и имеются все основания для прекращения производства по делу по п.5.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Учитывая вышеизложенное, защитник просил постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО1 по делу №573-05/2020 от 29.03.2021г. года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Дубрава» Корниевская Ю.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Заместитель директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в районный суд по месту совершения правонарушения.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины. Санкция данной статьи предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В связи с тем, что диспозиция ст. 8.25 КоАП РФ носит бланкетный характер и предусматривает административную ответственность за нарушение правил заготовки древесины, с учетом приведенных выше положений закона в постановлении по делу об административном правонарушении подлежит обязательному указанию норма Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, которое привлекаемое к административной ответственности лицо нарушило.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, которые действовали до 01.01.2021.

В силу п.п. «з» п. 12 названных Правил заготовки древесины, не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке. При этом, пунктом 11 этих Правил установлено, что вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков вывоза древесины допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, не более, чем на 12 месяцев и только по письменному заявлению лица, использующего леса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами ООО «Дубрава» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором лесных участков, расположенных в <адрес>. 28.09.2019 ООО «Дубрава» в департамент лесного хозяйства Приморского края направлена лесная декларация № 2 от 28.09.2019 о намерении использования лесов для заготовки древесины в период с 08.10.2019 по 31.12.2019, на территории лесосеки <адрес>.

23.04.2020 года ООО «Дубрава» уведомлено директором Чугуевского филиала КГКУ «Примлес» об осмотре мест рубок по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в период с 25.05.2020 по 27.05.2020.

Актом осмотра лесосеки от 27.05.2020 №6 установлено, что организацией ООО «Дубрава», проводившей работы по заготовке древесины на лесосеке <адрес>, не вывезена древесина породы «Береза ж.» общим объемом <данные изъяты> м3.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО «Дубрава» протокола от 23.07.2020 №79 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения этого юридического лица к административной ответственности по указанной норме, т.к. нарушен пп. «з» пункта 12 раздела I Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, выразившееся в оставлении не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в отношении юридического лица ООО «Дубрава».

Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

С 1 января 2021 года на территории Российской Федерации заработала новая система контрольно-надзорного законодательства – «регуляторная гильотина». В целях реализации данного механизма принят Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", который определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ, Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

При этом, Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N2467, утвержден Перечень нормативных правовых актов, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Так, Приказ Минприроды РФ от 13.09.2016 № 474, которым утверждены «Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ», в названный перечень не входит.

Более того, Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1132, Приказ Минприроды РФ от 13.09.2016 № 474, которым утверждены названные Правила, признан утратившим юридическую силу с 01.01.2021, и Приказом Минприроды РФ от 01.12.2020 № 993 с 01.01.2021 введены в действие новые Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ.

Согласно прямому указанию Закона об обязательных требованиях, с 01.01.2021 совершение административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении положений Правил, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 № 474, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по нему, поскольку должностным лицом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дубрава», не приняты во внимание указанные нормы закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд -

решил:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» №573-05/2020 от 29.03.2021 года о привлечении юридического лица ООО "Дубрава" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Колесникова