Решение № 2-262/2017 2-262/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-262/2017

Дело № 2-262/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 10 июля 2017 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Каракина Д.В., при секретаре Утешевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Кассельское ЖКХ» о признании действий противоправными и прекращении таких действий,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах (далее Роспотребнадзор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Кассельское ЖКХ» о признании противоправными действий по нарушению прав неопределенного круга потребителей на получение питьевой воды, соответствующей требованиям санитарным правилам (качественной услуги), прекращении противоправных действий, обязании обеспечить соответствие качества питьевой воды питьевого водоснабжения населению санитарным правилам, в десятидневный срок с момента принятия решения суда довести его до сведения потребителей через электронныеи печатные средства массовой информации.

В обоснование требований указано, что МУП «Кассельское ЖКХ» является юридическим лицом, предоставляет потребителям коммунальные услуги по подаче питьевой воды потребителям и осуществляет эксплуатацию инженерных сетей.

На основании распоряжения главного государственного санитарного врача по г. Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому районам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Кассельское ЖКХ».

В ходе проверки установлено, что предприятие нарушило санитарно - эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, осуществляя эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения населения не обеспечивает соответствие качества питьевой воды санитарным правилам, не согласовало Программу производственного контроля с территориальным отделом Роспотребнадзора.

МУП «Кассельское ЖКХ» подает населении питьевую воду, качество которой не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно - химическим показателям и поэтому не обеспечивается соответствие качества питьевой воды санитарным правилам, что предусмотрено Федеральным Законом от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения».

Таким образом, МУП «Кассельское ЖКХ» нарушило права потребителей на получение качественной питьевой воды (качественной услуги), в связи с чем просит указанные действия ответчика противоправными, прекратить эти действия и обязать довести решение суда до сведения потребителей.

Истец - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах о времени и месте судебного разбирательства. Представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.

Представитель ответчика - директор МУП «Кассельское ЖКХ», ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что в настоящее время качество воды соответствует требованиям СанПИН в МОУ Кассельская СОШ.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 Положения «О федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Кассельское ЖКХ» в соответствии с Уставом предприятия, заключенными договорами на водоснабжение с потребителями, Постановлением Главы Кассельского сельского поселения Нагайбакского района «О предоставлении земельных участков в аренду», актом приёма-передачи материальных ценностей, Договором «О закреплении материального имущества», схемами централизованного водоснабжения п. Кассельский, п. Чернореченский, п. Подгорный осуществляет водоснабжение населения питьевой водой.

Качество подаваемой населению питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, что подтверждается протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, лабораторных исследований (испытаний) выполненные лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, <адрес>х».

Так, по данным протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в скважине питьевого водоснабжения № <адрес> вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения, Контроль качества» по показателю нитраты - 78,6мг/дм, при норме не более 45мг/дм.

По данным протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в разводящей сети питьевого водоснабжения - пищеблок МДОУ д/с <адрес> вода, непосредственно поставляемая населению не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения, Контроль качества» по показателю нитраты - 67,Змг/дм3, при норме не более 45мг/дм3.

По данным протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в разводящей сети питьевого водоснабжения - пищеблок МОУ СОШ <адрес> вода, непосредственно поставляемая населению не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения, Контроль качества» по показателю нитраты - 66,7мг/дм3, при норме не более 45мг/дм3.

Постановлением № главного государственного санитарного врача по <адрес> и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Кассельское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей) осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает в том случае:

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.4.6. Положения об Управлении Роспотребнадзора по Челябинской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека №266 от 16 августа 2006 года предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по Челябинской области обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Обязанность соблюдать санитарное законодательство при питьевом водоснабжении, обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил возложена на юридические лица ст. 11, 19 Федерального закона « О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения « № 52-ФЗ от 30.03.1999 года.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.09.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям..

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использование централизованной системы водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую вод; соответствующую установленным требованиям согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Закон РФ « О защите прав потребителей» регулирует отношения возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретен» товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имуществ, потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах и об и изготовителях (исполнителях, продавцах).

Согласно ст.7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях его использования была безопасна для жизни здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществ; потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вред; имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или установленном им порядке.

Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» «под исполнителем понимается «организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям».

Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации согласно ст. 39.1 Закона РФ « О защите прав потребителей».

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества, предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354

В соответствии с пп. «а» п. 31 Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Согласно п. 2. Приложения№ 1 тех же Правил отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1074-01 не допускается; при несоответствии состава и свойств воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с Приложением №2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества( независимо от показаний приборов учета) в соответствии с п. 101 Правил.

В судебном заседании установлено, что МУП «Кассельское ЖКХ» осуществляет деятельность по водоснабжению населения питьевой водой.

Согласно Уставу основной деятельностью предприятия является содержание и эксплуатация объектов жилищно-коммунального назначения, оказание жилищно-коммунальных услуг на территории Кассельского сельского поселения, работа по эксплуатации внешних и внутренних систем водоснабжения и водоотведения.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, что источники питьевой воды соответствуют санитарным нормам и правилам, а также, что им выполнены требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, поскольку из деятельности МУП «Кассельское ЖКХ» возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением им требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Исходя из ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.

В случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг, нарушены положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», то имеются основания для признания действий ответчика противоправными и обязании прекратить противоправные действия, нарушающие права потребителей,, в соответствии со ст. 46 «О защите право потребителей» обязать довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, путем опубликования данного решения в любом печатном издании средств массовой информации, чьи печатные издания распространяются на территории Кассельского сельского поселения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает целесообразным установить трехмесячный срок, в течение которого ответчик должен прекратить предоставление гражданам коммунальных услуг с нарушением закона О защите прав потребителей и «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с учетом требований п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать действия муниципального унитарного предприятия «Кассельское ЖКХ» нарушающие права потребителей, выразившиеся в нарушении Федерального закона от 30.09.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» на получение питьевой воды, соответствующей требованиям санитарным правилам (качественной услуги) противоправными.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Кассельское ЖКХ» в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего решения прекратить противоправные действия, нарушающие права потребителей, выразившиеся в нарушении Федерального закона от 30.09.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» на получение питьевой воды, соответствующей требованиям санитарным правилам (качественной услуги).

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Кассельское ЖКХ» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, путем опубликования данного решения в любом печатном издании средств массовой информации, чьи печатные издания распространяются на территории муниципального образования «Кассельское поселение».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Кассельское ЖКХ» госпошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: