Решение № 2-345/2017 2-345/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-345/2017

Дело № 2-345/2017

Изготовлено 27 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 26 сентября 2017 года

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пак С.Б.,

при секретаре Филипповой И.А.,

с участием прокурора Ковдорского района Ботвенко Е.И.,

представителя ответчика СОТ «Горняк» Греза В.Ю.,

представителя третьего лица ОНД г. Ковдор и г. Полярные Зори УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО1,

третьих лиц ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческому садово-огородническому товариществу «Горняк» об обязании устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к некоммерческому садово-огородническому товариществу «Горняк» (ответчик, НСОТ «Горняк») об обязании устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что в нарушение требований ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.5, 6, 49, 62, 68, 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.16, 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, Сводных правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», «Системы противопожарной защиты «Источники наружного противопожарного водоснабжения» на территории СОТ «Горняк» до настоящего времени не имеется системы наружного пожарного водоснабжения, обеспечивающего требуемый расход воды на нужды в любое время года, а также между постройкой, имеющей 5 степень огнестойкости, и лодочными гаражами <№> и <№>, отсутствует противопожарный разрыв. Указанные нарушения выявлены старшим дознавателем ОНД г. Ковдор и г.Полярные Зори УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области в ходе проведенной проверки в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, причинение имущественного вреда и возникновению пожаров, в том числе лесных, в связи с чем просит суд обязать СОТ «Горняк» в срок до <дд.мм.гг> устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения на территории содово-огороднического товарищества «Горняк» источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также обеспечить разрыв между гаражами <№> и <№>.

Определением от <дд.мм.гг> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ОНД г. Ковдор и г. Полярные Зори УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО4 и ФИО3.

В судебном заседании прокурор Ковдорского района Ботвенко Е.И. уточнил исковые требования и просил суд обязать СОТ «Горняк» в срок до <дд.мм.гг> устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения на территории содово-огороднического товарищества «Горняк» источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также путем обращения в судебные органы с соответствующим иском по обеспечению противопожарного разрыва между гаражами <№> и <№>, расположенных на территории садово-огороднического товарищества «Горняк», в срок до <дд.мм.гг>.

Представитель ответчика СОТ «Горняк» Греза В.Ю. исковые требования прокурора признал в полном объеме и указал, что товариществом в настоящее время предпринимаются меры по организации подъезда пожарных автомобилей к противопожарному водоему. По второму пункту требования прокурора необходимо провести общее собрание членов товарищества и принять соответствующее решение. Само товарищество не наделено полномочиями по осуществлению такого противопожарного разрыва в отношении имущества, не находящегося в собственности товарищества.

Представитель третьего лица ОНД г. Ковдор и г. Полярные Зори УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО1 поддержал уточненные требования прокурора.

Третьи лица ФИО2 и ФИО3 с уточненными требованиями прокурора согласились.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Действующим законодательством должностным лицам Государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Должностные лица Государственного пожарного надзора выдают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.

Из материалов дела установлено, что в ходе, проведенной в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области внеплановой выездная проверки НОТ «Горняк», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: отсутствие противопожарного водоема с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей; отсутствие противопожарного разрыва между хозяйственной постройкой 5 степени огнестойкости и лодочным гаражом (л.д. 19-20). НОТ «Горняк» <дд.мм.гг> было вынесено предписание <№> об устранении выявленных нарушений в срок до <дд.мм.гг> (л.д. 17-18).

Постановлением начальника ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> председатель Правления НОТ «Горняк» А. за нарушение Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правил противопожарного режима в Российской Федерации, СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 14-15).

В период с 10 ноября по <дд.мм.гг> ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области была проведена внеплановая выездная проверка территории НСОТ «Горняк», в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в предписании <№> от <дд.мм.гг> не устранены (л.д. 24-25). В связи с этим <дд.мм.гг> НОТ «Горняк» было вынесено предписание <№> об устранении в срок до <дд.мм.гг> нарушений пожарной безопасности (л.д. 22-23).

В период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> ОНД г.Ковдор и г.Полярные Зори УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности СОТ «Горняк», в ходе которой выявлены нарушения: отсутствует противопожарный водоем с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей; отсутствуют противопожарный разрыв между постройкой 5 степени огнестойкости и лодочными гаражами (л.д. 32-33).

<дд.мм.гг> СОТ «Гоняк» вынесено предписание <№> об устранении допущенных нарушений: отсутствие противопожарного водоема с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей – в срок до <дд.мм.гг>, отсутствие противопожарного разрыва между постройкой 5 степени огнестойкости и лодочными гаражами - в срок до <дд.мм.гг> (л.д.30-31).

Постановлением государственного инспектора г.Ковдор и г.Полярные Зори <№> от <дд.мм.гг> председатель Правления СОТ«Горняк» ФИО5 за нарушение требований пожарной безопасности привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 27-28).

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Согласно Устава (л.д. 38-49) СОТ «Горняк» создано на неограниченный срок на земельном участке площадью 21,0 га, отведенным решением Ковдорского райисполкома от <дд.мм.гг>, а также свидетельством районного комитета по земельной реформе от <дд.мм.гг>, предоставленном товариществу «Горняк» в коллективно-долевую собственность для ведения садоводства, огородничества, растениеводства. Земельный участок расположен в <адрес>.

Основным направлением деятельности Товарищества, в том числе, является противопожарный контроль земельных участков, общего имущества, земель общего пользования и прилегающих к Товариществу территорий.

Товарищество обязано соблюдать нормы законодательства Российской Федерации, настоящего Устава и внутренних документов Товарищества.

К исключительной компетенции общего собрания Товарищества относится, среди прочего, рассмотрение споров между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в т.ч. и в случае, когда оспариваются его границы и размеры, споров между Товариществом и его членами, членами между собой, а также между супругами, в т.ч. и бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участком.

Положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст.38 указанного федерального закона лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 62 указанного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1 -3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

В соответствии с п. 5.9. СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения» для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Согласно ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

В соответствии с п. 6.8. СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения» минимальное расстояние до бани должно быть 8 метров.

Минимальное противопожарное расстояние между крайними жилыми строениями (или домами) и группами строений (или домов) на участках, несущие и ограждающие конструкции которых созданы из древесины, каркасные ограждающие конструкции из негорючих, трудногорючих и горючих материалов должно составлять от 10 до 15 метров.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени, указанные в пунктах 1 и 6 предписания должностного лица ОНД г.Ковдор и г.Полярные Зори УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, доказательств устранения данных нарушений ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что в адрес ответчика неоднократно выносились предписания с требованием устранить одни и те же нарушения, мер к исполнению которых им не принималось, а дальнейшее уклонение от устранения допущенных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора.

Установленный прокурором срок для устранения нарушений законодательства, по мнению суда, является разумным и достаточным. Предоставление должностным лицом ОНД г.Ковдор и г.Полярные Зори УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области сроков, установленных Предписанием <№> от <дд.мм.гг>, не является основанием для отказа в иске.

Признание иска ответчиком принимается судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческому садово-огородническому товариществу «Горняк» об обязании устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, - удовлетворить.

Обязать некоммерческое садово-огородническое товарищество «Горняк» в срок до <дд.мм.гг> устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения на территории садово-огороднического товарищества «Горняк» источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать Некоммерческое садово-огородническое товарищество «Горняк» в срок до <дд.мм.гг> устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем обращения в судебные органы с соответствующим иском по обеспечению противопожарного разрыва между гаражами <№> и <№>, расположенных на территории садово-огороднического товарищества «Горняк».

Взыскать с Некоммерческого садово-огороднического товарищества «Горняк» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Б. Пак