Решение № 12-1/2024 12-25/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело №12-1/2024


Р Е Ш Е Н И Е

город Вичуга 6 февраля 2024 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Галаган А.В.,

с участием военного комиссара г.Вичуга и Вичугского района Ивановской области П.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара г.Вичуга и Вичугского района Ивановской области П. от 4 октября 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением военного комиссара г.Вичуга и Вичугского района Ивановской области П от 4 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.21.5 КоАП РФ, со взысканием с ФИО1, как указано в резолютивной части постановления, в доход государства 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Вичугский городской суд Ивановской области, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановления. В обоснование жалобы заявитель указывает, что с вмененным ему правонарушением по несообщению им в военный комиссариат сведений о переезде на новое место пребывания он не согласен, поскольку в установленные сроки по получении гражданства России явился туда для постановки на воинский учет, прошел медицинскую комиссию, но врач-терапевт не поставил свою подпись; повесток и телефонных звонков из военкомата ему не было, данные о месте своего нахождения он предоставил и не скрывался.

В ходе рассмотрения судом жалобы заявитель ФИО1 содержащиеся в ней доводы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного ему правонарушения.

Военный комиссар г.Вичуга и Вичугского района Ивановской области П. просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. В дополнение он сообщил, что после выдачи ФИО1 копии оспариваемого постановления, когда тот ушел, он дописал в его подлиннике в графе о назначении наказания вид последнего – штраф и размер, что не влияет на законность постановления, поскольку он на словах сообщил ФИО1 об этом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля помощник начальника отделения с показала, что по указанию военного комиссара П составила в отношении ФИО1 протокол и постановление об административном правонарушении, а сумму подлежащих с него в доход государства денежных средств военный комиссар указала в постановлении сам. Пояснить, в связи с чем в копии обжалуемого постановления, выданном ФИО1, в отличие от его подлинника отсутствует указание на назначение ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, она не может.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд с учетом положений ч.3 ст.30.6 КоАПРФ приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.21.5 КоАП РФ несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела постановлением военного комиссара г.Вичуга и Вичугского района Ивановской области П от 4 октября 2023 года №79 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.21.5 КоАП РФ. При этом, как указано в описательно-мотивировочной части постановления, 4 октября 2023 года обнаружено несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат г.Вичуга и Вичугского района Ивановской области сведений о переезде на новое место пребывания. Аналогичное описание события инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения приведено должностным лицом в протоколе об административном правонарушении №79 от 4 октября 2023 года. В свою очередь, как следует из содержания резолютивной части постановления, ФИО1 признан виновным в совершении административного, предусмотренного ч.2 ст.21.5 КоАП РФ, далее указания на назначение ФИО1 определенного вида наказания нет, но постановлено взыскать с него в доход государства 5000 рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения. При этом, все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.21.5 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении гражданином, состоящим на воинском учете или обязанным состоять на воинском учете, обязанности сообщить в установленный федеральным законом срок в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, в частности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией.

Между тем, объективная сторона указанного состава административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями закона не отражена, событие вмененного ФИО1 правонарушения должным образом не описано, отсутствуют сведения о конкретном лице, его статусе как состоящего или обязанного состоять на воинском учете, месте и времени совершения вмененного ему правонарушения. Кроме того, отсутствует указание на норму закона, устанавливающую обязанность сообщения гражданином в военный комиссариат сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, в протоколе и постановлении должностного лица. Помимо этого, суд не может не отметить, что обжалуемое постановление, с очевидностью, не отвечает требованиям п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не содержится оценки полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств, объяснениям ФИО1, данным им при составлении протокола об административном правонарушении, и указания на назначение ему конкретного наказания, а содержание копии постановления, выданной ФИО1 и приложенной им к жалобе, не соответствует копии постановления, предоставленной военным комиссаром г.Вичуга и Вичугского района Ивановской области по запросу суда.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а представленные суду сведения о не обращении ФИО1 после 26 апреля 2021 года в военный комиссариат г.Вичуга и Вичугского района Ивановской <адрес> и о предпринятых военных комиссариатом мерах с целью установления его места пребывания для постановки на воинский учет не позволяет суду самостоятельно установить событие административного правонарушения без его должного отражения в протоколе об административном правонарушении.

При этом суд не может не отметить, что в ходе подготовки военным комиссаром дела к рассмотрению данные обстоятельства выявлены не были, в связи с чем предусмотренная п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возможность возвратить протокол об административном правонарушении для устранения недостатков утрачена.

Допущенные по настоящему делу нарушения императивных требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления, в результате чего таковое как незаконное и необоснованное подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

С учетом принятого судом решения иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

По смыслу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ составляет 3 года и исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и с учетом регистрации ФИО1 по месту жительства на территории РФ 9 марта 2021 года установленного ч.1 ст.10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п.п.«г» п.50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ №719 от 27 ноября 2006 года, 2-недельного срока исполнения гражданином обязанности по сообщению в военный комиссариат об изменении сведений о месте жительства не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление военного комиссара г.Вичуга и Вичугского района Ивановской области П от 4 октября 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Галаган А.В.