Постановление № 5-201/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-201/2020

дело № 5-201/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Первомайский Первомайского района 05 октября 2020 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Кулаковой А.А., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица – заведующей инфекционным отделением государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» ФИО1, <данные изъяты>, права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

31 июля 2020 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в соответствии с распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области № 05 от 06 июля 2020 года в отношении юридического лица ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <...>,

Специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области выявлено административное правонарушение, а именно:

- в нарушение п. 10.1., п. 13.1., п. 13.3. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при выборочной проверке медицинских карт стационарных больных установлено, что больной <данные изъяты> с диагнозом «Внебольничная двусторонняя пневмония» до получения результатов лабораторного обследования был госпитализирован <данные изъяты> года в палату № 3 инфекционного отделения, где находился больной коронавирусной инфекцией <данные изъяты> года рождения, дата госпитализации <данные изъяты> года, результат обследования от <данные изъяты> – «РНК коронавируса 2019nCov - обнаружено», дата перевода в <данные изъяты> года, не обеспечено разделение потоков пациентов с коронавирусной инфекцией от других пациентов и медицинских работников, занимающихся их лечением, не исключается возможность перекрещивания потоков больных с внебольничной пневмонией коронавирусной этиологии и с неустановленным возбудителем, а также больных с диагнозом ОРВИ;

- в нарушение п.11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в карты стационарных больных инфекционного отделения (с диагнозом внебольничная пневмония: <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения) при сборе эпидемиологического анамнеза не внесены данные места и времени, наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем;

- в нарушение раздела 1 п.11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» для обеззараживания воздуха в инфекционном отделении, на бактерицидные облучатели отсутствуют паспорта, нет возможности рассчитать работу бактерицидной лампы боксов, полубоксов, палат - длительность облучения и повторно-кратковременный режим облучения с учетом кубатуры боксов, кубатуры полубоксов, палат, коридоров.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих наделяются полномочиями по вынесении постановлений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктами 1 – 1.2 Постановления от 02.03.2020 года № 5 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации <данные изъяты> «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID – 2019» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена реализация ограничения проведения массовых мероприятий.

Вышеизложенное, являлось основанием для проведения настоящего санитарно-эпидемиологического расследования.

Тем самым, действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признает частично, пояснив, что паспорта на бактерицидные облучатели имеются, на момент проверки не смогли предоставить, в последующем они их направили в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области. В части не внесения данных места и времени, наличия контакта с больными инфекционным заболеванием или носителем при сборе эпидемиологического анамнеза в карты стационарных больных инфекционного отделения первоначально данные вносят дежурные врачи, она сбором эпидемиологического анамнеза не занимается. Возможны нарушения из-за большого количества больных. <данные изъяты>. поместили в одну палату, поскольку не было возможности раздельно и результаты анализов поступали долго, при поступлении результата анализов пациентов разделили. <данные изъяты> не был заражен COVID-2019.

Представитель административного органа ФИО2, в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 3.9).

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-пСоV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители в силу положений пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего федерального закона, наделены правом выносить мотивированные постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением администрации муниципального образования Первомайского района Оренбургской области от 12 июля 2020 года № 767-п «О введение ограничительных мероприятий на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 15 часов 00 минут 13 июля 2020 года по 26 июля 2020 года ГБУЗ «<данные изъяты>» рекомендовано принять меры по обязательному и незамедлительному обследованию круга контактных лиц граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-2019 (п.6.2).

Указом губернатора Оренбургской области от 29 июля 2020 года № 360 –ук «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории п.Первомайский Первомайского района Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 09 часов 00 минут 30 июля 2020 года до 24 часов 00 минут 12 августа 2020 года Министерству здравоохранения Оренбургской области совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Оренбургской области рекомендовано принять меры по обязательному и незамедлительному обследованию круга контактных лиц граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-2019 (п.6.2).

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и постановлений главного санитарного врача.

Между тем, сведений о введении режима чрезвычайной ситуации в период совершения административного правонарушения в деле не имеется.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Первомайского района Оренбургской области от 12 июля 2020 года № 767-п «О введение ограничительных мероприятий на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 15 часов 00 минут 13 июля 2020 года по 26 июля 2020 года и указу губернатора Оренбургской области от 29 июля 2020 года № 360 –ук «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории п.Первомайский Первомайского района Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 09 часов 00 минут 30 июля 2020 года до 24 часов 00 минут 12 августа 2020 года.

С учетом изложенного суд считает возможным исключить из объема вмененного административного правонарушения указание на нарушение ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> года; актом эпидемиологического расследования западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 31 июля 2020 года; предписанием <данные изъяты> года; предписанием <данные изъяты> года; предписанием <данные изъяты> года; должностной инструкцией, а также другими материалами дела, исследованными судом.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении не установлено. С содержанием протокола ФИО1 был ознакомлен лично, замечания на протокол не принесены.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными, в своей совокупности устанавливают вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что цели наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания на должностных лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалась, учитывая личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку указанное наказание будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, соответствует тяжести правонарушения и личности виновного.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заведующую инфекционным отделением государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, который следует перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 561001001, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области; (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области); Банк: Отделение Оренбург; БИК 045354001; ОКТМО 53712000, р/с <***>; КБК 14111601061010003140; УИН 14104560035800013480, наименование платежа: административный штраф по постановлению № 5-201/2020 от 05.10.2020 года в отношении ФИО1.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть предъявлен в суд.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа в установленный срок, лицо, обязанное уплатить штраф, подлежит привлечению к ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Е.И.Куценко