Решение № 2-594/2025 2А-3747/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2-594/2025

дело №2-594/2025

УИД 92RS0004-01-2024-000647-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

30 января 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО10 к командиру войсковой части 49311, войсковой части 49311, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление Черноморского Флота", Отделу по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю об обжаловании действий и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратился в суд с административным иском к командиру войсковой части 49311, Отделу по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, в котором просил признать незаконными действия, связанные с отказом в регистрации места проживания своего сына ФИО1 ФИО10 <данные изъяты> г.р. по адресу: <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, во время прохождения которой было зарегистрировано его место проживания при воинской части. В последующем истец был уволен с рядов Вооруженных силу Российской Федерации по состоянию здоровья. <данные изъяты> года у истца родился сын - ФИО1 ФИО10, в связи с чем, он обратился с заявлением к командованию воинской части 49311, так же им было подано заявление в ОВМ ОМВД России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю, о регистрацию места проживания сына по месту своей регистрации: <данные изъяты>

Согласно уведомления командира войсковой части 49311 от 28.11.2023 №<данные изъяты>, Отдела по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю от 15.11.2023, отказано в регистрации места проживания сына по адресу: <данные изъяты>. истец считает такие действия ответчиков незаконными, поскольку в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона №76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих», Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 его сын относится к членам его семьи, и на его регистрацию по месту своей регистрации согласия иных лиц не требуется.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчиков привлечены войсковая часть 49311, Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление Черноморского Флота".

Определением суда от <данные изъяты> прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 ФИО10 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО10 к командиру войсковой части 49311, войсковой части 49311, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление Черноморского Флота", Отделу по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю об обжаловании действий и возложении обязанности совершить определенные действия. Принято к производству гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО10 к командиру войсковой части 49311, войсковой части 49311, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление Черноморского Флота", Отделу по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю об обжаловании действий и возложении обязанности совершить определенные действия.

В судебное заседание истец ФИО2, ответчики командир войсковой части 49311, представитель Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо ФИО4 не явились, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю – ФИО5 и представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ – ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, просили в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на письменные возражения, в которых указали, что поскольку истец в настоящее время уволен с военной службы, в силу ч.16 ст. 15.2 Федерального закона №76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» его несовершеннолетний ребенок не имеет права на регистрацию места проживания по месту регистрации истца. Также, указали о том, что в собственности супруг истца и соответственно матери его несовершеннолетнего ребенка имеется на праве пользования жилое помещение, в котором ребенок может быть зарегистрирован.

Командир войсковой части 49311 направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать, ссылаясь на отсутствие положения закона, которое бы предоставляло право на регистрацию по месту жительства членов семьи военнослужащего по бывшему месту прохождения им военной службы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец проходил военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, во время прохождения которой был зарегистрирован при воинской части <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> в последующем он был уволен с рядов Вооруженных силу Российской Федерации по состоянию здоровья. <данные изъяты> года у истца родился сын - ФИО1 ФИО10, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> №<данные изъяты> от <данные изъяты>.

Истец обратился с заявлением к командованию воинской части 49311, так же им было подано заявление в ОВМ ОМВД России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю, о регистрации места проживания сына ФИО1 ФИО10, <данные изъяты> г. рождения по месту своей регистрации по адресу: <данные изъяты>

Согласно уведомления командира войсковой части 49311 от 28.11.2023 №<данные изъяты>, Отдела по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю от 15.11.2023, истцу отказано в регистрации места проживания сына ФИО1 ФИО10, <данные изъяты> г. рождения по адресу: г<данные изъяты> по причине того, что регистрация по месту воинской части предусмотрена исключительно для военнослужащих и членов их семей, коим истец не является.

В соответствии со ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии пунктом 5 ст. 2 Федерального закона №76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей.

Согласно Федерального закона №76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (ст. 2).

Согласно военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), или в близлежащих населенных пунктах, и проживающие совместно с ними члены их семей до получения жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по их желанию регистрируются по месту жительства по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу (ч.16 ст. 15.2).

Не подлежат выселению из служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений или денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений граждане, уволенные с военной службы, и (или) члены их семей, члены семей погибших (умерших) военнослужащих, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, граждане, указанные в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых такие жилые помещения являются единственными жилыми помещениями, до снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях(ч.18 ст. 15.2).

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Правила) органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста. По желанию законного представителя свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту жительства, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета, в личный кабинет законного представителя на Едином портале.

В случае поступления документов в порядке, предусмотренном абзацем восьмым пункта 16 настоящих Правил, отметка в паспорте гражданина производится в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения (п.18).

Регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, по месту пребывания осуществляется при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).

Регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, не обеспеченных жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), или в близлежащих населенных пунктах, и проживающих совместно с ними членов их семей до получения жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по месту жительства осуществляется по их желанию по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность (п. 23).

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер), реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность законных представителей, документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рождения, произведенной компетентными органами иностранных государств за пределами территории Российской Федерации).

Орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия сведения о рождении, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (в случае отсутствия у органа регистрационного учета сведений, предоставленных в соответствии с пунктом 1 статьи 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"), сведения о документе, подтверждающем установление опеки, и производит регистрацию по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи законным представителем заявления о регистрации по месту жительства.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал, в том числе с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой. По желанию законного представителя свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, может быть выдано органом регистрационного учета законному представителю либо направлено по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту жительства, либо направлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета, в личный кабинет законного представителя, подавшего заявление о регистрации по месту жительства, на Едином портале (п. 28).

Согласно п. 50 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 №984 при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы:

50.1. Свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста.

50.2. Паспорта законных представителей.

50.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

Таким образом, согласно пункту 28 вышеназванных Правил и пункту 50 вышеназванного Административного регламента регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

Частью 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Следовательно, несовершеннолетний ребенок имеет основания быть зарегистрированным по месту регистрации места проживания одного из родителей.

Суд считает не состоятельными доводы ответчиков о возможности регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту регистрации своей матери, поскольку последняя имеет место регистрации в ином субъекте Федерации – Республики Крым, г. Симферополь, которого отличное от фактического места проживания истца, несовершеннолетнего ребенка и его матери.

Таким образом, в нарушение приведенных положений, ответчики не дали должной оценки тому факту, что истец подал соответствующее заявление для регистрации своего сына в установленном законом порядке, свою очередь ответчики указали о невозможности его регистрации при войсковой части, в то время как положения пункта 28 названных Правил не связывают регистрацию несовершеннолетнего со статусом помещения (в т.ч. регистрации при войсковой части), в котором зарегистрированы его родители. Кроме того, вопреки доводам ответчиков, возможность регистрации несовершеннолетнего по месту жительства одного из его родителей не означает невозможность его регистрации по месту жительства другого родителя. Регистрация несовершеннолетнего осуществляется по месту его жительства, определяемому родителями.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обращался в Отдел по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю для регистрации по месту жительства своего сына, при этом, им к указанному обращению были приложены необходимые для регистрации документы, предусмотренные пунктом 28 названных Правил, однако, должностными лицами, вопреки требованиям этих Правил, регистрация ФИО1 ФИО10 <данные изъяты> г. рождения при наличии для этого правовых оснований осуществлена не была.

Также, суд считает необходимым обратить внимание на то, что Федеральным законом от 13.12.2024 №462-ФЗ внесены изменения в ст. 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которого, снятие с регистрационного учета по месту жительства по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов) лиц, зарегистрированных по этим адресам, наряду со случаями, предусмотренными федеральными законами, осуществляется также на основании заявления командира (начальника, руководителя) воинской части (организации, учреждения, органа) либо иного уполномоченного им лица в случае, увольнения военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, с военной службы и исключение их из списков личного состава воинской части (организации, учреждения, органа), за исключением случаев, если после увольнения с военной службы граждане продолжают состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органе или учреждении (ч.5).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.12.2024 №462-ФЗ действие положений пунктов 4 - 8 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Внося вышеуказанные изменения, законодатель установил ограничения в снятии с регистрационного учета при увольнении военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, с военной службы и исключение их из списков личного состава воинской части (организации, учреждения, органа) в случае, если после увольнения с военной службы граждане продолжают состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органе или учреждении.

Во время прохождения военной службы, истец вместе с членами семьи (в т.ч. супругой и несовершеннолетним сыном) был принят на учет, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, сторонами не оспаривается тот факт, что по настоящее время они не обеспечены жилым помещением или денежными выплатами на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, поскольку истец и члены его семьи (в т.ч. несовершеннолетний ребенок) по настоящее время состоят на учете, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, не обеспечены жилыми помещениями или денежными средствами на строительство или приобретение жилых помещений, несовершеннолетний ребенок истца имеет право быть зарегистрированный по месту регистрации своего отца (истца).

Суд приходит к выводу, что поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязанности предоставления согласия от собственника помещения, командира войсковой части по месту регистрации родителей, несовершеннолетний ребенок является членом семьи лица, уволенного с военной службы, действия Отдела по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю, Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю являются незаконными.

Тот факт, что истец уволен с Вооруженных Сил Российской Федерации, не имеет юридического значения, поскольку он был зарегистрирован по войсковой части во время прохождения военной службы, состоит на жилищном учете и жилым помещением от органов военного управления не обеспечен.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований к командиру войсковой части 49311, войсковой части 49311, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление Черноморского Флота", поскольку в силу п. 18, 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, какого-либо согласия третьих лиц на регистрацию несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей не требуется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Отдела по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю, Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, связанные с отказом в регистрации места проживания ФИО1 ФИО10, <данные изъяты> г.р. по адресу: <данные изъяты>

Обязать Отдел по вопросам миграции России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю, Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю в течение месяца со дня получения для исполнения копии, вступившего в законную силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о регистрации места проживания ФИО1 ФИО10 <данные изъяты> г.р. по адресу: <данные изъяты>, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

В удовлетворении исковых требований к командиру войсковой части 49311, войсковой части 49311, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление Черноморского Флота" - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко