Решение № 2-312/2024 2-312/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-312/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000366-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года рп Арсеньево Тульская область

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-312/2024 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Арсеньевская СОШ») о возложении обязанности привести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу объекты защиты: здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, и здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта в обоих объектах и устранить нарушения эксплуатации электропроводки в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ «Арсеньевская СОШ» в ходе которой установлено, что в зданиях детских садов, расположенных по указанным адресам работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не проводятся, а также в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, имеются нарушения эксплуатации электропроводки, что нарушает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, а также создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, персонала и иных лиц.

Просил обязать ответчика привести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу объекты защиты: здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, и здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта в обоих объектах и устранить нарушения эксплуатации электропроводки в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

В последствии истец отказался от исковых требования в части возложении обязанности привести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу объект защиты - здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта в обоих объектах, в связи с добровольным выполнением ответчиком указанного требования до вынесения решения суда.

Определением суда от 21 мая 2024 года производство по данному делу в указанной части прекращено.

В итоге истец просит возложить на МОУ «Арсеньевская СОШ обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объект защиты – здание детского сада № 1, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, а также устранить нарушения эксплуатации электропроводки.

В судебном заседании помощник прокурора Жуков М.В. поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МОУ «Арсеньевская СОШ» и представитель третьего лица – администрации муниципального образования Арсеньевский район, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, при этом представителем третьего лица представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а ответчик причин неявки суду не сообщил, но в представленных ранее возражениях указал на то, что резидентской программе проведения капитального ремонта дошкольных учреждений МОУ «Арсеньевская СОШ» подана заявка на проведение капитального ремонта здания детского сада № 1, расположенного по адресу: <адрес>. Подготовлена сметная документация и направлена на проверку для принятия решения и включения в план капитального ремонта в 2024 году. В здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений проведены и составлен соответствующий акт.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора, судом было определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года), в обязанности государств-участников входит обеспечение соответствия учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или за их защиту нормам, установленным компетентными органами.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Во исполнение ст. 9 данного закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении и ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, должностные лица, граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правительство Российской Федерации утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающих требования пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479) (далее – Правила противопожарного режима в РФ).

Как следует из материалов дела, 22 июня 2023 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области, совместно с врио начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Арсеньевская СОШ», в результате которой установлено, что в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, в здании дошкольной группы № 1 МОУ «Арсеньевская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: - не заведен журнал учета противопожарных инструктажей в соответствии с требованиями Приказа № 806 (п. 22 Приложения № 1 к Приказу № 806); - не разработана программа проведения вводного противопожарного инструктажа (п. 9, п. 1 Приложения № 2 к Приказу № 806); - не разработана программа проведения первичного противопожарного инструктажа (п. 9, п. 2 Приложения № 2 к Приказу № 806); - не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений, не составлен соответствующий акт, указанные работы проводятся реже 1 раза в год (п. 43 Правил противопожарного режима в РФ); - нарушена периодичность проведения инструктажей по пожарной безопасности (п. 1 Приказа № 806); - эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями (на втором этаже в туалете и около кабинета директора) (подп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ); - эксплуатируются светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (в ясельной группе на 1 этаже) (подп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ); - огнетушители не расположены в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 Правил противопожарного режима в РФ).

27 июня 2023 года прокурором Арсеньевского района Тульской области внесено представление об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований пожарной безопасности.

Из ответа директора МОУ «Арсеньевская СОШ» ФИО2 от 4 июля 2023 года № 178 следует, что представление рассмотрено, приняты меры по устранению допущенных нарушений закона в части разработки обязательной документации в сфере пожарной безопасности, а также выполнения обязательных требований содержания помещений, отправлено ходатайство учредителю о финансировании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях. Ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Согласно акту прокурорской проверки от 22 марта 2024 года, проведенной совместно со специалистом ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области установлено, что в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» в здании детского сада МОУ «Арсеньевская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: - руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, не произвел работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (п. 43 Правил противопожарного режима в РФ); - электропровода и кабели эксплуатируются с видимыми нарушениями (на втором этаже в туалете и около кабинета директора) (п. 35-а Правил противопожарного режима в РФ).

Таким образом нарушения требований пожарной безопасности так и не были устранены.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства отвечающих критериям относимости и допустимости, ответчиком и третьим лицом, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, а доказательства представленные истцом, не опровергнуты.

Указанное нарушение свидетельствует о недостаточном уровне противопожарной защищенности здания дошкольной группы МОУ «Арсеньевская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, что способствует созданию условий для наступления негативных последствий в образовательном учреждении, связанных с причинением вреда жизни и здоровью воспитанников, а также иных лиц, там находящихся в результате возникновения пожаров, взрывов или иных с этим связанных происшествий.

Указанные нарушения пожарной безопасности являются существенными, поскольку создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а потому их наличие не должно было быть допущено, а при допущении, эти недостатки должны быть устранены в кратчайшие сроки, что сделано не было.

То обстоятельство, что на объекте защиты планируется капитальный ремонт не исключает обязанности ответчика по исполнению требований пожарной безопасности в том числе Правил противопожарного режима в РФ.

С учетом этого, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с Уставом, МОУ «Арсеньевская СОШ» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район. Имущество образовательного учреждения закрепляется на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью района. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

В силу ст. ст. 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 того же Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования Арсеньевский район к компетенции администрации района в том числе относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального района, является обязанностью не только данных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - администрации муниципального образования Арсеньевский район.

Из системного толкования указанных положений следует, что органы местного самоуправления обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противопожарной безопасности.

Таким образом, именно на администрацию муниципального образования Арсеньевский район, возложена обязанность по финансированию мероприятий по соблюдению требований противопожарной безопасности в МОУ «Арсеньевская СОШ».

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации и проведения необходимых работ и действий, суд считает возможным установить МОУ «Арсеньевская СОШ» срок для исполнения возлагаемой на него обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29 ноября 2002 года, ИНН: <***>) обязанность - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести объект защиты – здание детского сада № 1, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, а также устранить нарушения эксплуатации электропроводки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач