Решение № 12-236/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 12-236/2025

Дело № 12-236/2025


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2025 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Имансакипова О.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» З. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес>, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес>, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М. от ДД.ММ.ГГГГ № АП/2025-03-В-ЮЛ-Л-020 ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» была подана жалоба, в которой указывает, что постановление вынесено незаконно, необоснованно, подлежит отмене. ФГБУ в своей деятельности по предотвращению и тушению лесных пожаров на территории лесничества руководствуется Лесохозяйственным регламентом лесничества, в котором указаны конкретные мероприятия, подлежащие выполнению, состав и количество средств тушения и предупреждения лесных пожаров, при этом предусматривается проведение противопожарных мероприятий исключительно в границах государственного природного заповедника и в соответствии с планом тушения пожаров. ДД.ММ.ГГГГ Минприроды России утвердило План тушения лесных пожаров ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» на период пожароопасного сезона 2025 года, запланированные мероприятия выполняются в полном объеме, что подтверждается результатами проведенной проверки. Нормы Приказа Минприроды № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» разработаны для арендованных лесных участков, его применение для расчета норм обеспеченности средствами пожаротушения на особо охраняемых природных территориях ведет к завышенным требованиям по количеству средств пожаротушения на единицу площади, положения нормативного документа не учитывают специфику ООПТ с учетом их географического расположения, лесорастительных и экономических особенностей использования, полного отсутствия дорог. Применение указанного акта при проведении проверки для расчета норм обеспеченности средствами пожаротушения в учреждении привело к завышенным и нереальным требованиям по количеству средств пожаротушения на единицу площади. ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» является некоммерческой организацией, финансирования на данные цели от учредителя не поступало. Учреждением предпринимались попытки организации авиационного мониторинга, был получен отказ от АУ РА «Авиалесохрана», КГАУ «Лесопожарный центр», космический мониторинг организован в необходимом объеме.

Директор ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» З., представитель учреждения К. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Орган, вынесший обжалуемое постановление, Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора – Отдел государственного экологического надзора по РА, извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не поступило.

Судья, выслушав мнение сторон, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Алтай был установлен особый противопожарный режим.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.

В силу ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, Лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Лица, виновные в нарушении указанных мер, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» является природоохранным, научно- исследовательским и эколого-просветительским учреждением. Для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду. Заповеднику, являющимся государственным учреждением, лес предоставлен в пользование.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной (п. 2 ст. 88 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 5 указанных Правил, меры пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно п.п. «в» п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» проведена выездная проверка.

В акте проверки указано, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» не соблюдаются нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, не обеспечено наличие необходимого противопожарного инвентаря, снаряжения и оборудования (п. 1), не организован авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (п. 2), не обеспечено в объеме, предусмотренном нормативами, противопожарное обустройство лесов (п. 3).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административный орган в постановлении сослался на следующие доказательства: акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № АП/2025-03-В-ЮЛ-Л-020 от ДД.ММ.ГГГГ, иные материалы дела.

Вместе с тем, согласиться с обжалуемым актом нельзя по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

В постановлении должностного лица содержатся выводы, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» не обеспечено наличие необходимого противопожарного инвентаря, снаряжения и оборудования, предусмотренного проектом освоения лесов лесничества «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский»; не в полном объеме выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов (без указания невыполненных мероприятий); не организован авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Однако в протоколе об административном правонарушении не выполнение в полном объеме мероприятий по противопожарному обустройству лесов ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» не вменялось.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежат изменению в соответствующей части путем исключения из объема вмененного административного правонарушения указания на невыполнение ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» в полном объеме мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Кроме того, меры пожарной безопасности, предусмотренные в пункте 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включают в себя, в том числе мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Согласно пункту 23 Правил установлено, что мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств.

Из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений представителей ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» следует, что в заповеднике организован постоянный мониторинг пожарной обстановки: имеется 4 пожарных наблюдательных пункта, пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, расположенных на центральной усадьбе и кордонах заповедника, организован косметический мониторинг с помощью спутникового наблюдения на сайте «Космоснимки» Министерства природных ресурсов и экологии РФ – проект Инженерно-технологического центра (ИТЦ) «СканЭкс» и в ИСДМ Рослесхоза; с помощью геоинформационных систем и спутникового наблюдения на сайтах NASA FIRMS, ИС «Термоточки на ООПТ». Авиационный мониторинг не организован по причине отсутствия подрядчика на территории Республики Алтай и близлежащих регионов. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № АУ РА «Авиалесоохрана» отказало в заключении договоров на 2025 год на оказание авиационных услуг с экипажем для проведения лесоавиационных работ с целью обнаружения лесных пожаров в связи с отсутствием субвенций из федерального бюджета, а также по причине отсутствия вертолетов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № на имя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» организован наземный и космический в соответствии с пунктами 3 и 23 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Утвержденные Правила предусматривают альтернативные виды мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; авиационный мониторинг не признан в нормативном акте приоритетным. При этом в судебном заседании установлено, что учреждением предприняты достаточные и необходимые меры по организации авиационного пожарного мониторинга. Выводы административного органа в бездействии Учреждения в данной части подтверждения не нашли.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежат изменению в соответствующей части путем исключения из объема вмененного административного правонарушения указания на нарушение правил пожарной безопасности в части не организации авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных положений закона привлечение юридического лица к административной ответственности возможно лишь при наличии вины лица в совершении правонарушения.

При принятии обжалуемого постановления должностным лицом не дана надлежащая оценка наличию доказательств, подтверждающих вину юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Из представленных в дело документов следует, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» является юридическим лицом, функции и полномочия Учредителя в отношении которого осуществляет Правительство Российской Федерации в лице Минприроды России.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Положениями ст. 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Так, согласно п. 21 Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» основными целями Учреждения являются: осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, организация и проведение научных исследований. Для достижения указанных целей, Учреждение осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета

Положениями ч. 1 ст. 69,1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Абзацем 2 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» неоднократно обращалось в адрес Учредителя о необходимости финансирования для устранения нарушений лесного законодательства, в том числе, с учетом стоимости закупки товаров, работ и услуг, необходимых для, предупреждения и тушения пожаров и проведение дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах. Несмотря на предпринятые юридическим лицом меры, дополнительные бюджетные ассигнования в виде субсидий для приобретения средств предупреждения и тушения пожаров и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» не были выделены.

ДД.ММ.ГГГГ гола Минприроды России утвержден план тушения лесных пожаров на территории лесничества ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» на период пожароопасного сезона 2025 года. Запланированные мероприятия выполнен в полном объеме.

Учитывая прохождение ежегодных проверок готовности ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» к пожароопасному сезону, указанное выше свидетельствует о том, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» предпринимались меры по своевременному получению надлежащего финансирования на противопожарные мероприятия, однако по независящим от Учреждения причинам соблюсти требования пожарного законодательства не представилось возможным.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том. числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, оснований для вывода о наличии у юридического лица объективной возможности соблюдения установленных правил не имелось.

При таких обстоятельствах, поскольку ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» предпринимались меры по своевременному получению надлежащего финансирования на противопожарные и иные мероприятия, однако, по независящим от Учреждения причинам соблюсти требования пожарного законодательства не представилось возможным, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес>, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М. № АП/2025-03В-ЮЛ-Л-020 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский»» отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья - О.С. Имансакипова