Решение № 12-6/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-6/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ст-ца Старощербиновская «10» марта 2017г.

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Гардер Р.Н.,

при секретаре Богдан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ЗАО «Шамбала» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление Межрайонной ИФНС №2 по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении №022448 от 15.12.2016г.,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (представитель по доверенности ФИО2) обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Межрайонной ИФНС №2 по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении №022448 от 15.12.2016г. в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В жалобе заявитель просит отменить постановление государственного инспектора, поскольку считает его незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что согласно постановлению о назначении административного наказания участником азартной игры был внесен платеж через купюра-приемник игрового автомата в размере <данные изъяты> рублей и в момент внесения наличных денежных средств не напечатан и не выдан участнику азартных игр чек ККТ. По итогам азартной игры участником, по мнению МИФНС, был получен выигрыш в размере <данные изъяты> рублей и при получении выигрыша ККТ не была применена. Согласно правил игры в казино «Шамбала», казино «Нирвана» для участия в игре на игровых автоматах участник азартной игры должен приобрести в кассе казино билет «ТИКЕТ», принимаемый во всех игорных автоматах казино. Таким образом, участником азартной игры были нарушены правила игры, установленные организатором азартной игры. Также считает, что при предъявлении в кассу казино CASHOUT TICKET № от 22.11.2016г. кассир не знает, является ли данная сумма выигрышем или нет, т.к. кассир казино не является налоговым агентом участников азартных игр и не ведет анализ игр каждого участника азартных игр. С 01.10.2010г. ЗАО «Шамбала» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр на территории игорной зоны «Азов-Сити». При осуществлении своей деятельности ЗАО «Шамбала» использует игорное оборудование, которое произведено мировыми производителями, сертифицировано для использования в РФ. Любое вмешательство в программное обеспечение или техническое изменение, оборудование контрольно-кассовой техникой запрещено, т.к. это может повлечь изменение параметров работы игрового автомата и его программного обеспечения. Кроме того в период времени с 21.01.2014 года сотрудниками ИФНС 11 раз проверялась деятельность ЗАО «Шамбала» на предмет соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники. Все проверки не выявили никаких нарушений.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на ее удовлетворении. Также пояснил, что протокол об административном правонарушении содержит несколько нарушений налогового законодательства, что является нарушением требований КоАП РФ, предъявляемых к протоколу.

Представитель МРИФНС России №2 по Краснодарскому краю ФИО3, действующий по доверенности от 13.02.2017г., в судебном заседании пояснил, что проверка ЗАО «Шамбала» была проведена в рамках действующего законодательства, все выявленные нарушения отражены в акте проверки, в постановлении о назначении административного наказания. Действительно, в результате проверки, проведенной 22.11.2016г., было выявлено, что при выплате выигрыша участнику азартной игры в сумме <данные изъяты> рублей ККТ на данную сумму не была применена, чек ККТ не напечатан и не выдан. Кроме того, при подсчете наличных денежных средств, находящихся в денежном ящике кассы казино «Шамбала», сумма принятых наличных денежных средств составила <данные изъяты> рубля, при этом согласно отчета с гашением №, снятого с ККТ Орион-100К заводской номер №, кассиром казино с применением ККТ было принято наличных денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей. Таким образом кассиром казино, при осуществлении расчета с участниками азартных игр, без применения ККТ было принято денежных средств в сумме <данные изъяты> рубля. В результате чего нарушены п.1, п.2, ст.1.2 Закона РФ №54-ФЗ от 22.05.2003г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Изменения в данном законе вступили в законную силу с 03.07.2016г. и у ЗАО «Шамбала» было достаточно времени, чтобы привести все оборудование в соответствии с данным законодательством. По поводу частоты проведения проверок представитель МРИФНС пояснил, что плановость при проведении проверок в отношении ККТ не распространяется, поскольку с 2009 года такие проверки проводятся по распоряжению руководителя.

Свидетель Ф.И.О.6 в судебном заседании пояснила, что она работает помощником управляющего казино «Шамбала» с 2002 года, в ее обязанности входит контроль персонала, в том числе она руководит персоналом ресепшен. Когда в казино приходит посетитель, его встречают, регистрируют, разъясняют правила игры. При этом у каждой игры свои правила и если посетитель не скажет, во что именно он будет играть, то ему могут и не разъяснить правила игры. Но данные правила находятся на ресепшен в свободном доступе и каждый посетитель может с ними ознакомиться самостоятельно. В игровых аппаратах имеется и купюроприемник и ТИКЕТ, который игрок должен обналичить на кассе.

Специалист Ф.И.О.7 в судебном заседании пояснил, что он является сотрудником испытательной лаборатории Системы добровольной сертификации игрового оборудования (СДС ИО) ООО «Центр по метрологии и техническому регулированию» (ООО «ЦМТР») и является экспертом по испытаниям и оценке соответствия игрового оборудования СДС ИО в области оценки соответствия игровых автоматов с денежным выигрышем сертифицированному типу. Специалист пояснил, что игровые автоматы содержат в себе как купюроприемники, куда входит и отделение по приему ТИКЕТов, при этом техник, который занимается данными игровыми автоматами, может отключить купюроприемник. Также отключение можно произвести и на аппарате НОВОМАТИК, но это может сделать сервисная организация.

Свидетель Ф.И.О.8 в судебном заседании пояснил, что он принимал участие в проверке 22 ноября 2016 года в качестве инспектора МРИФНС. В ходе проверки было установлено, что вторым инспектором был получен выигрыш по ТИКЕТу без чека. Ему пояснили, что чеки выдаются только на фишки с игровых столов, а на ТИКЕТы чеки не выдают. Сам он участником всего происходящего не был, вся ситуация ему известна со слов второго инспектора. О том, пояснял ли инспектор на ресепшен, что хочет играть на автоматах и знакомили ли его с правилами игры, свидетелю неизвестно. Но свидетелю точно известно, что на кассе инспектор сообщал, что у него выигрыш. Проверка проводилась планово.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статья 14.5 часть 2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от 15.12.2016г., вынесенного начальником МРИФНС России №2 по Краснодарскому краю, 22 ноября 2016 года в 12 часов 26 минут при проверке казино «Шамбала», расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, с.Шабельское Игорная зона «Азов-Сити», принадлежащего ЗАО «Шамбала», установлен факт неприменения контрольно-кассовой техники (ККТ), при осуществлении расчета за прием ставок, и выплату денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр. За данное правонарушение директор ЗАО «Шамбала» ФИО1 был признан виновным, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Вынесению данного постановления предшествовало составление протокола № об административном правонарушении от 15.12.2016г., протокола осмотра № от 22.11.2016г. и акта проверки № от 22.11.2016г.

Так, существом правонарушения является то, что по итогам азартной игры «Sizzling Hot», согласно обменного знака (CASHOUT TICKET) № от 22.11.2016г. выданного игровым автоматом NOVOMATIC, заводской №, в 12 час. 26 мин., участником азартной игры был получен выигрыш в сумме <данные изъяты>. Данный обменный знак явился основанием для выплаты выигрыша в кассе казино «Шамбала», и в последствии был предъявлен кассиру для выплаты денежных средств в виде выигрыша. ККТ Орион 100К заводской № используется ЗАО «Шамбала» для выплаты выигрышей. При выплате выигрыша участнику азартной игры в сумме <данные изъяты>., ККТ на сумму <данные изъяты>. не была применена. Чек ККТ не напечатан и не выдан, что подтверждается контрольной лентой № от 22.11.2016г. ККТ Орион 100К заводской номер № используется ЗАО «Шамбала» для приема наличных денежных средств от участников азартных игр. При подсчете наличных денежных средств находящихся в денежном ящике кассы казино «Шамбала» сумма принятых наличных денежных средств составила <данные изъяты> рубля, при этом согласно отчета с гашением № снятого с ККТ Орион-100К заводской номер №, кассиром казино с применением ККТ было принято наличных денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей. Таким образом, при осуществлении расчета с участниками азартных игр, без применения ККТ кассиром казино было принято денежных средств в сумме <данные изъяты> рубля. В том числе данная ККТ не была применена при приеме наличных денежных средств на сумму <данные изъяты>. за оказание услуги по проведению азартной игры «Sizzling Hot», при произведении наличного расчета (ставки) номиналом <данные изъяты>. через купюра-приемник игрового автомата NOVOMATIC, заводской №, что подтверждается контрольной лентой № от ДД.ММ.ГГГГ В результате чего были нарушены: пункт 1, пункт 2, статьи 1.2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" от 22.05.2003 N 54-ФЗ (в редакции от 03.07.2016 г № 290-ФЗ).

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о назначении административного наказания № от 15.12.2016г. вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, без нарушений требований закона, полномочным должностным лицом, права лица, в отношении которого вынесено постановление, не нарушены

Согласно ст. 1.1, Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) под расчетами понимается - прием или выплата денежных средств с использованием наличных и (или) электронных средств платежа за реализуемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, прием ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализаций лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей.

Пунктом 1 ст. 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ определено, контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ указано, что при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

Судом не принимаются доводы представителя заявителя по доверенности ФИО2 о том, что при осуществлении своей деятельности ЗАО «Шамбала» использует игорное оборудование, которое произведено мировыми производителями, сертифицировано для использования в РФ и любое вмешательство в программное обеспечение или техническое изменение, оборудование контрольно-кассовой техникой запрещено, т.к. это может повлечь изменение параметров работы игрового автомата и его программного обеспечения.

Как пояснил в суде эксперт по испытаниям и оценке соответствия игрового оборудования СДС ИО в области оценки соответствия игровых автоматов с денежным выигрышем сертифицированному типу Ф.И.О.7, соответствующий техник по обслуживанию игровых автоматов может произвести определенные изменения в его программном обеспечении и отключить купюпроприемник, что в соответствии с действующим законодательством и должно было быть сделано руководством ЗАО «Шамбала».

Так, изменения в Федеральном законе от 22.05.2003 N 54-ФЗ вступили в законную силу с 03.07.2016 года, а соответственно у руководства ЗАО «Шамбала» было достаточно времени, чтобы переоборудовать игровые автоматы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно правил игры в казино «Шамбала», чтобы провести азартную игру с использованием игровых автоматов посетителю казино необходимо в кассе казино приобрести TICKET казино «Шамбала». TICKET – это эквивалент денежных средств, служащий обязательным условием участия в азартной игре. Номинал TICKET равен сумме денежных средств переданных кассиру казино. По окончанию игры с использованием игрового автомата необходимо вытащить карту игрока из картридера, при условии наличия кредитов нажать кнопку Collect, забрать из приемника TICKET. Далее можно продолжить игру с использованием другого игрового автомата либо пройти в кассу, предъявить TICKET и карту игрока и получить от кассира казино денежные средства, соответствующие номиналу TICKET.

Правила игры казино «Шамбала» не содержат в себе пункта, обязывающего игрока ознакомиться данными правилами. При этом, как пояснила помощник управляющего казино «Шамбала» правила игры могут и не разъясняться игроку, если он не сообщит, во что будет играть.

Таким образом, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя заявителя о том, что участником азартной игры были нарушены правила игры, установленные организатором азартной группы.

Также не принимаются судом и доводы представителя заявителя о том, что налоговым органом часто проводятся проверки, что является нарушением. Так, в соответствии с подп. 22 п.4 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ, а также в соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003г. N 54-ФЗ налоговый орган правомочен проводить плановую проверку в области организации и проведения азартных игр один раз в год, а также проводить внеплановые проверки, в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд не находит доводы жалобы представителя заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Процедура привлечения к административной ответственности должностного лица административным органом не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, также при привлечении к административной ответственности были учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также учтены фактические обстоятельства дела.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия директора ЗАО «Шамбала» ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России №2 по Краснодарскому краю ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 15.12.2016г. о назначении административного наказания директору ЗАО «Шамбала» ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ЗАО «Шамбала» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в соответствии с ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья: Р.Н. Гардер