Решение № 2А-295/2019 2А-295/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-295/2019

Дело № 2а-295/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 23 апреля 2019 г.

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дрямова В.А.,

при секретаре Агишевой Л.Ж.,

с участием административного истца - прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Вдовкина В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области. Проверкой установлено, что согласно ответу администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования находится 27 автомобильных дорог, из которых 25 не поставлены на кадастровый учет, на них не оформлено право муниципальной собственности, и, соответственно, сведения об указанных объектах недвижимости в реестре муниципального имущества не внесены. Согласно указанному перечню на территории муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области находятся автомобильные дороги в <адрес> 5. Отсутствие надлежащего оформления права собственности создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в ненадлежащее состояние. С целью установления выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было вынесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени фактически выявленные в 2018 году нарушения в деятельности органа местного самоуправления не устранены. Указанные обстоятельства о бездействии администрации муниципального образования Свердловский сельсовет, выразившее в непринятии мер по своевременной постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, это влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользование автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образование Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества – автомобильные дороги; обязать администрацию муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Свердловский сельсовет <адрес> объекты недвижимого имущества - автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 0,442 км; <адрес>, протяженностью 0,525 км; <адрес>, протяженностью 1,075 км; <адрес>, протяженностью 1,00 км; <адрес>, протяженностью 0,720 км; <адрес>, пер. Парковый, протяженностью 0,350 км; <адрес>, протяженностью 0,250 км; <адрес>, протяженностью 0,430 км; <адрес>, протяженностью 0,160 км; <адрес>, протяженностью 0,250 км; <адрес>, улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-011-11, протяженностью 0,305 км; <адрес>, протяженностью 0,625 км; <адрес>, протяженностью 0,130 км; <адрес>, протяженностью 0,130 км; <адрес>, улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-015-15, протяженностью 0,430 км; <адрес>, протяженностью 1,210 км; <адрес>, протяженностью 0,870 км; <адрес>, протяженностью 1,280 км; <адрес>, протяженностью 0,130 км; <адрес>, протяженностью 0,860 км.; <адрес>, улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-021-21, протяженностью 0,815 км; <адрес> 5, <адрес>, протяженностью 0,320 км.; <адрес> 5, <адрес>, протяженностью 1,105 км.; <адрес> 5, ул. улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-024-24, протяженностью 0,365 км; <адрес>, протяженностью 0,605 км; <адрес>, протяженностью 0,485 км; <адрес>, протяженностью 0,391 км.

Административный истец прокурор Красногвардейского района Оренбургской области ВдовкинВ.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование позиции указав обстоятельства административного искового заявления

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик надлежаще извещен, суду представил с заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что административный иск признает в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, суду представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав прокурора и изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Красногвардейского района Оренбургской области по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 12, 130 – 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи1, 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных районов и уставами сельских поселений указанные вопросы могут быть закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона 257-ФЗ предусмотрено составление Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащего сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения.

Из смысла ст. 130 Гражданского кодекса РФ следует, что автомобильные дороги отвечают признакам недвижимого имущества. В силу ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе осуществления прокурорской проверки в деятельности администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности и содержании дорог общего пользования. Так, на территории муниципального образования Свердловский сельсовет <адрес> расположены автомобильные дороги: <адрес>, протяженностью 0,442 км; <адрес>, протяженностью 0,525 км; <адрес>, протяженностью 1,075 км; <адрес>, протяженностью 1,00 км; <адрес>, протяженностью 0,720 км; <адрес>, пер. Парковый, протяженностью 0,350 км; <адрес>, <адрес>, протяженностью 0,250 км; <адрес>, протяженностью 0,430 км; <адрес>, протяженностью 0,160 км; <адрес>, протяженностью 0,250 км; <адрес>, улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-011-11, протяженностью 0,305 км; <адрес>, протяженностью 0,625 км; <адрес>, протяженностью 0,130 км; <адрес>, протяженностью 0,130 км; <адрес>, улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-015-15, протяженностью 0,430 км; <адрес>, протяженностью 1,210 км; <адрес>, протяженностью 0,870 км; <адрес>, протяженностью 1,280 км; <адрес>, протяженностью 0,130 км; <адрес>, протяженностью 0,860 км.; <адрес>, улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-021-21, протяженностью 0,815 км; <адрес> 5, <адрес>, протяженностью 0,320 км.; <адрес> 5, <адрес>, протяженностью 1,105 км.; <адрес> 5, ул. улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-024-24, протяженностью 0,365 км; <адрес>, протяженностью 0,605 км; <адрес>, протяженностью 0,485 км; <адрес>, протяженностью 0,391 км., вещное либо иное право на которые не оформлено в установленном законом порядке.

Вышеуказанные автомобильные дороги на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности в установленном законом порядке на них не зарегистрировано, свидетельство о государственной регистрации права собственности не получено.

На данный момент обозначенные автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Свердловский сельсовет, не имеют собственника. Соответственно, до признания их муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по их содержанию.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на вышеуказанные автомобильные дороги в Красногвардейском районе не зарегистрировано. Таким образом, данные объекты недвижимого имущества относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу.

Вместе с тем, постановка на учет объектов имущества - автомобильных дорог местного значения является прямой обязанностью органа местного самоуправления. На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Кроме того, часть 2 статьи 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

То обстоятельство, что на территории муниципального образования находятся автомобильные дороги общего пользования, право собственности на которые не оформлено, влечет нарушение положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку постановление о включении указанных автомобильных дорог в реестр муниципальной собственности не издано, муниципальный контроль за их состоянием не организован.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Кроме того, непринятие администрацией муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области мер, направленных на признание права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, а также на обеспечение надлежащего технического состоянии дорог может повлечь возникновение социальной напряженности в Красногвардейском районе Оренбургской области, а также нарушение прав граждан, гарантированных КонституциейРФ на благоприятные условия жизни.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчика к принятию мер, направленных на регистрацию права муниципальной собственности на данные автомобильные дороги местного значения, согласуется с задачами местного самоуправления в области организации безопасности дорожного движения и правами и обязанностями собственника в отношении данного имущества. При этом само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества - автомобильные дороги.

Обязать администрацию муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области объекты недвижимого имущества - автомобильные дороги, расположенные по адресу:

- <адрес>, протяженностью 0,442 км;

- <адрес>, протяженностью 0,525 км;

- <адрес>, протяженностью 1,075 км;

- <адрес>, протяженностью 1,00 км;

- <адрес>, протяженностью 0,720 км;

- <адрес>, пер. Парковый, протяженностью 0,350 км;

- <адрес>, пер. Орский, протяженностью 0,250 км;

- <адрес>, протяженностью 0,430 км;

- <адрес>, протяженностью 0,160 км;

- <адрес>, протяженностью 0,250 км;

- <адрес>, улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-011-11, протяженностью 0,305 км;

- <адрес>, протяженностью 0,625 км;

- <адрес>, протяженностью 0,130 км;

- <адрес>, протяженностью 0,130 км;

- <адрес>, улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-015-15, протяженностью 0,430 км;

- <адрес>, протяженностью 1,210 км;

- <адрес>, протяженностью 0,870 км;

- <адрес>, протяженностью 1,280 км;

- <адрес>, протяженностью 0,130 км;

- <адрес>, протяженностью 0,860 км.;

- <адрес>, улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-021-21, протяженностью 0,815 км;

- <адрес> 5, <адрес>, протяженностью 0,320 км.;

- <адрес> 5, <адрес>, протяженностью 1,105 км.;

<адрес> 5, ул. улица согласно учетному номеру внутрипоселковой дороги №-ОП-МП-024-24, протяженностью 0,365 км;

- <адрес>, протяженностью 0,605 км;

- <адрес>, протяженностью 0,485 км;

- <адрес>, протяженностью 0,391 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья В.А. Дрямов

Решение в окончательной форме составлено 26 апреля 2019 г.