Постановление № 5-915/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-915/2020

Материал № 5-915/2020

УИД № 42RS0011-01-2020-003136-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 16 октября 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Курносенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №34», ИНН <***>, ОГРН <***>, место осуществления деятельности: 652518, Кемеровская область-Кузбасс, <...>

У С Т А Н О В И Л:

<дата> по результатам административного расследования в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №34», расположенного по юридическому адресу: 652518, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, установлены нарушения требований контроля за мероприятиями по усилению дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, поверхностей и инвентаря, установленные СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Территориальный отдел в г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 34» ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, вину в совершении административного правонарушения признали, пояснили, что в настоящее заключен контракт на поставку медицинского оборудования в подтверждение исправления правонарушения, составлен график учета работы бактерицидной установки на пищеблоке, журнал инструктажа персонала о дополнительных мерах уборки и дезинфекции против распространения короновирусной инфекции, ожидается поставка рециркулятора бактерицидного для обеззараживания воздуха.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999г N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ (ч.1 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 утвержден «СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от: 30.06.2020 N 16 утверждены СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 22.05.2020 N 15 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 16.12.2013 N 65 утвержден СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19.

Согласно ст. 29 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,

а именно: в соответствии с п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, должен осуществляться контроль за мероприятиями по усилению дезинфекционного режима.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №34», согласно Уставу является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Ленинск-Кузнецкий городской округ в форме бюджетного учреждения для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

<дата> ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе вынесено определение <номер> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №34».

Определением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинск-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении назначена экспертиза на нарушение дезинфекционного режима, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинск-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе.

Согласно заключению эксперта <данные изъяты> в городе Ленинск-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе <номер> от <дата> на <номер> от <дата>, организация и проведение дезинфекционного режима в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №34» на момент обследования не соответствует требованиям:

п.п. 6.16.2, 6.16.3, 13.19, 17.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

п.п. 2.20, 4.2.1., 4.2.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»,

п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»,

п.п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

п. 2.1., п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

<дата> по результатам административного расследования составлен протокол <номер> по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №34», место осуществления деятельности: 652518, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, установлено, что в учреждении и не ведется контроль за мероприятиями по усилению дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, поверхностей и инвентаря, в соответствии с требованиями СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

кварцевание приемных групп не проводится, не обеспечивается дезинфекция воздуха, на пищеблоке отсутствуют приборы для дезинфекции воздуха, что не соответствует п. 2.3. СП 3.1/<дата>-20, п. 4.2.1. СП 3.5.1378-03;

в учреждении отсутствует журнал инструктажа о дополнительных мерах уборки и дезинфекции против распространения коронавирусной инфекции с техническим персоналом, отсутствует приказ «О проведении инструктажа по ТБ при работе с дезинфицирующими средствами» с подписями работников учреждения, что не соответствует п. 2.20, п. 4.2.2 СП 3.5.1378-03; р. 4 МР 3.5.0071-13;

один раз в неделю не проводится во всех помещениях, включая пищеблок, генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, отсутствует запись и график уборки помещений с указанием дня недели, что не соответствует п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20.

Таким образом, Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №34» не приняты все необходимые меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №34» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица <номер> от <дата>, заключением эксперта <номер> на <номер> от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>, Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер>».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения.

Таким образом, суд признает Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от <дата> относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что правонарушение, совершенное Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №34», правильно квалифицированно по ст.6.3 ч.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении наказания суд также учитывает, что допущенное нарушение противоэпидемических мероприятий на момент рассмотрения дела об административном правонарушении создает реальную угрозу жизни и здоровью людей в условиях усиления ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), доказательства устранения данной угрозы не представлены, однако заявлено о сроке необходимом для устранения нарушений – 2 суток (поставка рециркулятора бактерицидного для обеззараживания воздуха), в связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 2 (двое) суток.

Данное наказание применяется в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11, 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №34» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг в сфере дошкольного образования в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №34», расположенным по адресу: 652518, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, на срок 2 (двое) суток.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: подпись Е.А. Курносенко

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-915/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.