Решение № 2А-881/2026 2А-881/2026~М-66/2026 М-66/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-881/2026

31RS0020-01-2026-000078-33 №2а-881/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2026 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет), представителя административного ответчика - департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год),

в отсутствие административного истца ФИО2, извещенной о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решений, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконными решения департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, № №, № об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет для сенокошения, расположенных в кадастровом квартале №; обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> в срок не более 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу произвести действия по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, поступивших ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 5 лет для сенокошения и зарегистрированных департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

№№, №, №, №, №

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> (далее – Департамент) ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что испрашиваемые ФИО2 земельные участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, образованного на основании Постановления администрации Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО2, извещенной о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения администрации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представляющая собой согласно статье 11.10 ЗК РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ). Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования, Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148).

В силу пунктов 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего документально обосновать наличие оснований для принятия оспариваемого решения.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в адрес Департамента заявления, которые поступили адресату ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ за №№, №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков №№, №, №, №, № площадью <данные изъяты> кв.м. (каждый), находящихся в границах одного кадастрового квартала – №, с указанием цели использования земельного участка: для сенокошения (п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ), вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду, срок аренды 5 лет. Приложением к заявлениям являлись схемы расположения участков, заключения кадастрового инженера.

Согласно представленных истцом схем расположения земельного участка, заключений кадастрового инженера ФИО6, являющего членом саморегулируемой организации <данные изъяты> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлены в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка, расположенного по адресу (предполагаемому): <адрес> Площадь образуемого земельного участка определена в соответствии с правилами землепользования и застройки Старооскольского городского округа <адрес>, утвержденными распоряжением департамента строительства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Образуемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. расположен в территориальной зоне <адрес>, в границах одного кадастрового квартала № В границах образуемого земельного участка зон с особыми условиями использования территории (ЗОУиТ) нет.

По результатам выездной проверки с фотофиксацией установлено, что испрашиваемые земельные участки расположены по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №. На обследуемой территории объекты капитального строительства отсутствуют. Обследуемая территория покрыта зеленой травянистой и кустарниковой растительностью, не горожена, доступ к данной территории не ограничен и может осуществляться с земельного участка с кадастровым номером №, учтенного в едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования (акты обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ).

Решениями Департамента от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№, №, №, №, № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, указав, что границы испрашиваемых земельных участков частично совпадают с границами земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, подлежащего образованию на основании постановления администрации Старооскольского городского округа <адрес>.

Исходя из требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом. Следовательно, в дальнейшем при проверке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

В соответствии с пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд, установив отсутствие в оспариваемых решениях Департамента на заявления ФИО2 указание на конкретное постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес>, а также учитывая ссылку представителя административного ответчика, что причиной отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок совпадает с границами земельного участка, образованного в соответствии с Постановлением администрации Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание данные выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № (а именно - площадь, которая отличается от указанной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, данные о завершении кадастровых работ – ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что он лишен возможности проверить оспариваемые решения на соответствие действующему законодательству, что также влечет нарушению прав административного истца.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконными решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, №, № об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, №, №, по результатам которых направить мотивированные решения в адрес административного истца.

Мотивированных доводов и доказательств, чтобы суд пришел к иному выводу сторонами не представлено.

В соответствии с ч. 1 статьи 111 КАС РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 15 000 руб. (чек по операции от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решений, обязании совершения действий, удовлетворить.

Признать незаконным решения департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, № №, № об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, №, №).

Возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 15000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья Н.В. Мосина

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2026 года.