Решение № 12-514/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-514/2020

Мировой судья – Метелкина И.С.

Дело №12-514/2020

59MS0025-01-2020-004191-93


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 октября 2020 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Симонова Н.Б.,

при секретаре Першине В.Д.

с участием представителя привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми на постановление мирового судьи судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что в качестве страхователя на учете в Пенсионном фонде РФ состоит юридическое лицо, и именно на руководителя юридического лица возложена ответственность за своевременную передачу необходимых сведений в ПФР.

Представитель УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила требования апелляционной жалобы оставит без удовлетворения.

Представитель привлекаемого лица ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы возражений, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав стороны, прихожу к следующему.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

На основании ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2, являясь министром сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, не исполнила обязанность, предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по предоставлению сведений в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица ФИО6 в органы Пенсионного фонда Российской Федерации за отчетный период – сентябрь 2019 года, срок предоставления до ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены лишь ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края заключено соглашение №-ИОГВ о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности с ГКУ ПК «Единый центр учета». В соответствии с п. 1.7.8 Спецификации оказания услуг (Приложение № к Соглашению) в состав услуг, оказываемых ГКУ ПК «Единый центр учета», входит услуга по составлению и сдаче сведений персонифицированного учета, в том числе отчетность в Пенсионный фонд: СЗВ-М согласно п.6.4 раздела 1 Порядка документооборота (Приложение № к Соглашению)

Согласно п.2.3.1 вышеуказанного соглашения, на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края возложена обязанность своевременно предоставлять исполнителю необходимые для оказания услуг информацию, сведения, документы, первичные учетные документы.

Согласно письма Министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ответа ГКУ ПК «Единый центр учета» от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного соглашения, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в ГКУ ПК «Единый центр учета» были своевременно преданы необходимые документы для сдачи отчетности по форме СЭВ-М. При формировании сведений по форме СЭВ-М за сентябрь 2019, сведения о застрахованном лице (ФИО6) не отразились в отчете в результате некорректной работы программного обеспечения (л.д.л.д.49,51).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, мировой судья пришел к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав вменяемого ей правонарушения и прекратил производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2.

Однако с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Доводы ФИО2 о том, что она не является надлежащим субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, поскольку обязанность по сдаче отчетности по форме СЭВ-М за 2019 год была передана ГКУ ПК «ЕЦУ», необходимая информация для своевременного предоставления в полном объеме сведений по форме СЭВ-М за 2019 год у Исполнителя имелась, а Соглашением не предусмотрена систематическая отчетность Исполнителя перед Министерством, в связи с чем, Министерство не имело возможности своевременно обнаружить ошибку и указать на это Исполнителю, судьей не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями в статье 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Положениями статьи 15 указанного Федерального закона определено, что именно страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" закрепляет правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях. Данный Федеральный закон дает понятие страхователей; при этом для всех страхователей установлена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 той же статьи, - в налоговые органы (пункт 1 статьи 11). Пункт 2.2 статьи 11 данного Федерального закона помимо конкретного перечня сведений, подлежащих представлению страхователем в уполномоченный орган, закрепляет порядок исполнения названной обязанности: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Наряду с закрепленными в Федеральном законе "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 КоАП Российской Федерации предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Таким образом, суждение мирового судьи об отсутствии в деянии ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным и сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока представления сведений по форме СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица ФИО6 за отчетный период – сентябрь 2019 года начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и составляет один год.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, оно подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором судье надлежит устранить вышеуказанные нарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 по ст. 15.33.2 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района г.Перми.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в установленном КоАП РФ порядке.

Судья: подпись

Копия верна. Судья

Секретарь: