Решение № 12-13/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело №12-13/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 30.05.2018

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., рассмотрев материалы административного дела по жалобе МКУ Администрация Кирсинского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МКУ Администрация Кирсинского городского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области, от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение Администрация Кирсинского городского поселения привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по ограничению на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МКУ Администрация Кирсинского городского поселения подана жалоба, в которой заявитель просит вышеуказанное постановление изменить, снизить размер административного штрафа, в обосновании жалобы указано, что устранение выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог требует больших финансовых вливаний, ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения направила в адрес подрядчика <данные изъяты>, с которым заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на содержание автомобильных дорог и тротуаров <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, требование об устранении выявленных нарушений в установленные сроки. Дополнительно на проведение асфальтового ремонта улиц <адрес> проводятся закупочные процедуры для решения вопроса о заключение муниципального контракта на выполнение дорожных работ. Вынесенный административный штраф является несоизмеримо высоким для администрации Кирсинского городского поселения в тяжелое финансовое время и не отвечает принципам соразмерности и справедливости при назначении наказания. Дефицит бюджета поселения на ДД.ММ.ГГГГ принят в предельной сумме, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по бюджетным кредитам составляет в сумме № рублей, по кредитам, полученным в кредитных организациях, задолженность составляет сумму в размере № рублей, кроме того, задолженность за выполненные работы и услуги составляет № рублей. Просят суд применить положение ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до минимального.

В судебном заседании представитель МКУ Администрации Кирсинского городского поселения по доверенности Ф. требования жалобы поддержала, привела доводы, изложенные в ней, суду пояснила, что администрация не оспаривает событие административного правонарушения, однако учитывая дефицит бюджета, просит снизить размер штрафа, администрацией поселения ведется работа по грейдированию дорог, заключен контракт на выполнение работ по летнему содержанию улично-дорожной сети <адрес>.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району О. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, не возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливают ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливает ГОСТ Р 52289-2004, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст.

Согласно п.6.6.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России <адрес> при осуществлении надзора в области безопасности дорожного движения выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии на автомобильных дорогах общего пользования, местного значения, расположенных в границах <адрес>, выявлены нарушения пп.3.2.1, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.11-13).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКУ Администрация Кирсинского городского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.3-5).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области вынесено постановление, которым МКУ Администрация Кирсинского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают факт нарушения МКУ Администрацией Кирсинского городского поселения по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается состав административного правонарушения, предусмотренным ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Просят снизить размер, назначенного судом административного штрафа.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы жалобы о снижении размера административного наказания, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, принятие мер к устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить учреждению наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере № рублей к муниципальному казенному учреждению в данном конкретном случае носит неоправданно высокий размер с учетом отсутствия соответствующего финансирования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения размера штрафа, назначенного МКУ Администрация Кирсинского городского поселения до № рублей. Судом также принято во внимание, что в действиях МКУ Администрации Кирсинского городского поселения установлено отягчающее обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, КоАП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МКУ Администрация Кирсинского городского поселения удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района Кировской области, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ Администрация Кирсинского городского поселения, изменить: на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного административного штрафа снизить до № рублей.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья С.П.Неволина