Решение № 21-342/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 21-342/2025

Дело № 21-342/2025

Судья: Калинина Л.А.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

18 сентября 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Янтиковского района Чувашской Республики Ивановой А.М. на постановление начальника Янтиковского РОСП УФССП России по Чувашской Республике № от 7 февраля 2025 года и решение судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики от 7 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Чебоксары по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника Янтиковского РОСП УФССП России по Чувашской Республике № от 7 февраля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Урмарского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июня 2025 года, администрация Янтиковского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник администрации Янтиковского района Чувашской Республики Иванова А.М. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указывает, что в целях исполнения решения суда в 2021 году за счет бюджета Янтиковского района силами привлеченной подрядной организации администрацией выполнен капитальный ремонт кровли, фасада, цоколя жилого дома <адрес>, устройство тамбура и замена оконных блоков квартиры № 3 в указанном жилом доме, для завершения работ администрацией был заключен договор с подрядной организацией на проведение работ по капитальному ремонту пола и потока, срок выполнения работ до 15 июня 2024 года, дополнительным соглашением срок работ продлен до 30 июня 2024 года. письмом от 12 апреля 2024 года администрация уведомила В.В. о начале проведения капитального ремонта и в срок до 20 апреля 2024 года просила освободить квартиру и предоставить доступ в жилое помещение; семье нанимателя на это время была представлена жилая площадь для временного проживания, подрядная организация начал работу после освобождения квартиры лишь 7 июня 2024 года; судом не учтено, что несоблюдение установленных договором сроков выполнения работ были связаны с тем, что взыскателем в жилом помещении были начаты работы по углублению подвального помещения, самовольно демонтированы межкомнатные перегородки в результате чего наступило обрушение потолочного перекрытия. На момент составления протокола об административном правонарушении решение районного суда было исполнено полностью.

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя администрации Урмарского района Чувашской Республики, защитника Ивановой А.М., начальника Янтиковского РОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО1, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19 марта 2019 года, вступившим в закону силу 9 сентября 2019 года, на администрация Урмарского района Чувашской Республики возложена обязанность по проведению капитального ремонта жилого дома <адрес> в виде проведения работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента в срок до 31 декабря 2020 года; по проведению капитального ремонта квартиры № жилого дома <адрес> в виде проведения капитального ремонта полов, потолков, замены оконных блоков, устройства тамбура в срок до 21 декабря 2020 года.

Для исполнения указанного выше решения суда 8 октября 2019 года выдан исполнительный лист ФС № 026403062.

9 июля 2020 года на основании данного исполнительного документа в отношении администрации Янтиковского района Чувашской Республики возбуждено исполнительное производство №№-ИП.

В срок для добровольного исполнения администрация Янтиковского района Чувашской Республики требования исполнительного документа не исполнило.

5 сентября 2024 года в отношении администрации Янтиковского района Чувашской Республики вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

6 сентября 2024 года администрации Янтиковского района Чувашской Республики в рамках исполнительного производства направлено требование об исполнении решения районного суда в течении 30 дней с момента получения требования. Требование получено администрацией Янтиковского района Чувашской Республики 6 сентября 2024 года.

В срок для добровольного исполнения администрация Янтиковского района Чувашской Республики требования исполнительного документа не исполнила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18 октября 2024 года должностным лицом в отношении администрации Янтиковского района Чувашской Республики протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим его привлечением к административной ответственности постановлением должностного лица.

С постановлением должностного лица согласились вышестоящее должностное лицо и судья районного суда.

Вместе с тем вынесенные по делу постановление и решения подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 11 августа 2025 года исключено взыскание исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.».

По части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ субъектом административного правонарушения являются лишь должностные лица, данный состав является специальным по отношению к частям 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные законоположения в их взаимосвязи освобождают от исполнительского сбора должников – бюджетополучателей, в том числе орган местного самоуправления, и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

При этом следует отметить, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.2023 № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда»).

Таким образом, положения Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, 273-ФЗ имеют обратную силу.

Сведений о том, что администрацией Янтиковского района Чувашской Республики постановление должностного лица исполнено в материалах дела не имеется.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и проверки дела в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы вышестоящим судом выносится решение об отмене постановления, решения судьи и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника Янтиковского РОСП УФССП России по Чувашской Республике от 7 февраля 2025 года и решение судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики от 7 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Янтиковского района Чувашской Республики, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Янтиковского РОСП УФССП России по Чувашской Республике от 7 февраля 2025 года и решение судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики от 7 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Янтиковского района Чувашской Республики отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Сычев А.А.