Решение № 12-91/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-91/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ) в отношении АО «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области ФИО1 от 11.04.2018 г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Тандер» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе указано, что АО «Тандер» не было уведомлено о дате начала проверки, что не позволило обеспечить явку законного представителя. Кроме того, АО «Тандер» не извещалось о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку присутствовавший при составлении протокола директор распорядительного центра не является ни законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ни его уполномоченным представителем. Составление протокола об административном правонарушении в день проведения проверки, подтверждает факт не уведомления юридического лица, находящегося согласно выписке из ЕГРЮЛ в <адрес>, копия протокола в адрес юридического лица не направлялась. Кроме того, АО «Тандер» не извещалось о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Помимо этого, акт проверки органа государственного контроля № Тб от 10.04.2018 г. не содержит доказательств нарушений требований законодательства в части превышения норм сбросов, поскольку АО «Тандер» осуществляет сброс загрязняющих веществ на основании разрешения № от 12.04.2017 г. Срок действия указанного разрешения установлен до 12.04.2018 г. Разрешение содержит перечень и количество веществ с указанием разрешенных нормативов к сбросу. Актом проверки и постановлением № АО «Тандер» вменяются нарушения в виде превышения по элементу ХПК, сброс которого не ограничен разрешением.

Акт проверки, протокол и постановление по делу об административном правонарушении содержат ссылки на нарушения норм сброса 2016 г., в связи с чем, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ, истек.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Московско-Окского территориального управления ФИО3 с доводами жалобы не согласился. Считает, что порядок привлечения к административной ответственности АО «Тандер» соблюден. От имени юридического лица выступал директор распределительного центра АО «Тандер» ФИО4, полномочия которого определены в пункте 4 доверенности. Поскольку указанный представитель участвовал при производстве по делу об административном правонарушении, извещать юридическое лицо о составлении протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрение дела, не было необходимости. Приказ о проведении плановой проверки был направлен в АО «Тандер» и получен юридическим лицом 21 марта 2018 года. Кроме того, пояснил, что АО «Тандер» вменяются нарушения за последние 3 года, поскольку проверка проводится раз в три года.

Начальник отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Считает, что АО «Тандер» было уведомлено о проведении плановой проверки в установленные законом сроки. Участвовавший при производстве по делу об административном правонарушении директор распределительного центра АО «Тандер» имел полномочия в соответствии с ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ представлять распределительный центр АО «Тандер». Протокол был составлен в день проведения проверки, копия протокола была выдана представителю АО «Тандер» ФИО4 Уведомлять юридическое лицо в г. Краснодар в обязанности проверяющего не входит. О месте и времени рассмотрения дела представитель ФИО4 был извещен. Также указал, что АО «Тандер» вменяется в вину превышение норм предельно допустимой концентрации вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе взвешенные вещества. Однако, в настоящее время считает, что по данному показателю превышений не имеется.

В судебном заседании инженер-эколог АО «Тандер» Е.С.М. пояснила, что АО «Тандер» осуществляет сброс загрязняющих веществ на основании разрешения № от 12.04.2017 г. Срок действия указанного разрешения установлен до 12.04.2018 г. Разрешение содержит перечень и количество веществ с указанием разрешенных нормативов к сбросу. В акте проверки указаны превышения по элементу ХПК, однако сброс ХПК не ограничен разрешением. По взвешенным веществам, нефтепродуктам никаких превышений не имеется, выброс производится в соответствии с разрешением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, в связи с чем юридическое лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

В части 2 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также положения о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении лишь непосредственно его законного представителя.

Цель данного извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется - извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, 10.04.2018 года отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области составлен акт проверки № Тб в отношении АО «Тандер».

В тот же день в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении.

11 апреля 2018 года АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, составленный в день проведения проверки, а также постановление по делу об административном правонарушении вынесены с участием директора распределительного центра АО «Тандер» ФИО4, уполномоченного на представление конкретных интересов АО «Тандер» доверенностью №ОРН/130/2018 года.

Однако, указанная доверенность не дает право ФИО4 представлять интересы АО «Тандер» при производстве по делу об административном правонарушении в государственных органах.

В соответствии с требованиями КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП Российской Федерации). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие уведомление о вручении законному представителю АО «Тандер» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года, и уведомление о вручении законному представителю Общества извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 11 апреля 2018 года.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что на дату составления протокола Общества знало о введении в отношении него административной процедуры, в то время как проверка проведена, протокол составлен в один день, без уведомления законного представителя о дате и времени составления протокола

При рассматриваемых обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств надлежащего уведомления АО «Тандер» о времени, месте составления протокола и вынесения оспариваемого постановления.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку АО «Тандер» было лишено возможности реализовать свои права, предоставленные ему ч.1 ст.25.4 КоАП РФ, а административному органу не позволило рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ. Изложенные нарушения не могут быть устранены судом и являются основанием к отмене постановления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, по ст. 8.33 КоАП РФ, исходя из времени выявления нарушения – 10.04.2018 года, не истек, дело подлежит направлению в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ, на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении АО «Тандер», отменить, дело направить в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Симонова Т.А.