Решение № 2-1645/2017 2-1645/2017~М-1450/2017 М-1450/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-1645/2017

Дело № 2-1645/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга Ленинградской области 15 декабря 2017 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при секретаре Бассель Е.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФГАУ «Оборонлес» Минобороны Р. К. Л.И., представителя ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Псковского гарнизона к ФГАУ «Оборонлес» Минобороны Р., Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране лесов и лесопользовании,

установил

Военный прокурор Псковского гарнизона обратился в суд с иском к Лужскому филиалу ФГАУ «Оборонлес» Минобороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране лесов и лесопользовании.

В обоснование заявленных требований указал, что военной прокуратурой была проведена проверка соблюдения должностными лицами ФГАУ «Оборонлес» федерального законодательства об охране лесов и лесопользования. В нарушение утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ норм, приказом Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ПХС <адрес> закреплены лишь 3 единицы автомобильной техники, а именно авторазливочная станция ЗИЛ-131 АРС-14 г.р.з. <данные изъяты> RUS, авторазливочная станция ЗИЛ-131 АРС-14 г.р.з. <данные изъяты> RUS и автомобиль ГАЗ-66-13, не имеющий г.р.з. В ходе проверки установлено, что указанные средства пожаротушения и профилактики пожаров не позволяют ПХС <адрес> выполнять требуемый объем возложенных задач. Авторазливочная станция ЗИЛ-131 АРС-14 г.р.з. <данные изъяты> RUS и автомобиль ГАЗ-66-12 находятся в неудовлетворительном для эксплуатации технического состоянии. Регистрационные документы (полис ОСАГО и диагностическая карта государственного технического осмотра) в ПХС от Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России не переданы. Авторазливочная станция ЗИЛ -131 АРС-14 г.р.з. <данные изъяты> RUS в ПХС <адрес> не передана и отсутствует. Положенные согласно норме, пожарный автомобиль (2 ед.), легковой автомобиль повышенной проходимости (1 ед.), армейский автомобиль многоцелевого назначения, грузоподъемностью до 6 т. (2 ед.), армейский мотовездеход (1 ед.), емкость для воды (2 ед.), бульдозер на тракторе (1 ед.), экскаватор (1 шт.), трактор для буксировки техники (1+2 ед.) и неполноприводный грузовой автомобиль — автопоезд (1 ед.) до настоящего времени от Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России в ПХС <адрес> не переданы. Названные нарушения в деятельности Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России нарушают права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, а также права, предусмотренные ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны Российской Федерации на надлежащего ответчика ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России.

В порядке ст. 39 ГПК РУ истцом неоднократно изменялись исковые требования, которые окончательно сформулированы в уточенных исковых требованиях от ДД.ММ.ГГГГ, в которых истец просит обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» обеспечить Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России недостающей техникой пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения: пожарный автомобиль (2 ед.), легковой автомобиль повышенной проходимости (1 ед.); армейский автомобиль многоцелевого назначения, грузоподъемностью до 6 т. (1 ед.); армейский автомобиль многоцелевого назначения, грузоподъемностью до 6 т. (2 ед.); армейский автомобиль многоцелевого назначения, грузоподъемностью до 1 т. (1 ед.); мотовездеход (1 ед.); емкости для воды (2ед.); бульдозер на тракторе (1 ед.); экскаватор (1 шт.); трактор для буксировки техники (1-2 ед.); неполноприводный грузовой автомобиль – автопоезд (1 ед.); обязать Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России закрепить за пожарно-химической станцией 2 типа (г. Псков) полученную пожарную, иную специальную технику и средства поражения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что в случае обеспечения недостающей техникой, данная техника будет закреплена за пожарно-химической станцией.

Представитель ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» - ФИО2, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, по существу заявленных требований указал, что прокурор, ссылаясь на недостаточную укомплектованность средствами пожаротушения и профилактики пожаров конкретной ПХС, не учитывает иные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, а именно, в состоянии ли Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес», в состав которого входит указанная ПХС, при возникновении лесного пожара организовать его тушение не только имеющимися на ПХС силами и средствами, но и с привлечением дополнительной техники и личного состава. Согласно отчету о готовности Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» к пожароопасному сезону 2017 года, составленному по результатам проверки, проведенной в апреле 2017 года Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, филиал частично готов к пожароопасному сезону при условии проведения государственной регистрации автомобильной, пожарной и др. техники. Наличие соглашений о взаимодействии с пятью воинскими частями Минобороны России, соседствующими с ПХС, в целях обеспечения пожарной безопасности в соответствии с Планом тушения пожаров позволяет филиалу привлечь дополнительно необходимую технику и людей из этих воинских частей: 90 военнослужащих, 5 автомобилей, 2 пожарных автомобиля, 76 ед. пожарного инвентаря, 11 медицинских аптечек. Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес» и должностные лица к административной ответственности за непринятие мер по тушению лесных пожаров в 2016 г. и 2017 г. не привлекались. Пожароопасный сезон 2017 г. закончен, лесных пожаров не возникало. Проверка готовности Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» к пожароопасному сезону не проводилась. С момента предъявления иска Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес» частично доукомплектован лесопожарной техникой до установленных норм, такая работа не установлена и будет продолжаться в 2018 году. Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес» донесение о потребности, наличии, техническом состоянии и движении автомобильной техники за 2016 г. в автобронетанковую службу Западного округа не направлял. Исполнение приказа МО РФ № 85 началось с 2017 г. не по вине МО РФ или ФКУ «ОСК ЗВО». В 2017 г. проведена значительная работа по укомплектованию. Факт неукомплектования отдельными единицами средств пожаротушения и профилактики пожаров не может являться основанием для обращения прокурора в суд с таким иском. В соответствии с приказом МО РФ № 85 установлен порядок обеспечения ПХС техникой, оборудованием, инвентарем и материалами на основании утвержденных планов-графиков размещения заказов на 2016 год и планами закупок на последующие годы, и какими-либо сроками не ограничен, довольствующим органам предоставлена возможность осуществлять доукомплектование ПХС в зависимости от лимитов выделенных бюджетных ассигнований на эти цели на соответствующий бюджетный год, с учетом приоритетности задач, стоящих перед Вооруженными силами РФ в условиях изменяющейся внеполитической ситуации и возникновении новых приоритетов в сфере национальной безопасности. Доказательств того, что отсутствие оборудования свидетельствует об угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц прокурором не представлено. В связи с чем представитель просил в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетелей, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и провозглашена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Положениями статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Частью 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В силу пункта 3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

На основании подпункта «д» пункта 4 указанных Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 Устава федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях защиты, воспроизводства, охраны (в том числе осуществлении мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах на землях Министерства обороны) лесов в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере лесного хозяйства.

Согласно пунктам 4, 5 Устава учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство обороны. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Устава учреждение подчиняется департаменту имущественных отношений Министерства обороны.

Основными целями деятельности Учреждения являются ведение лесного хозяйства, защита, воспроизводство, охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров) лесов, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации (пункт 21 Устава).

Согласно пункту 1.2 Положения о филиале Лужский филиал федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации является обособленным подразделением Учреждения, расположенным вне места его нахождения, который осуществляет все функции Учреждения, в том числе функции представительства на основании доверенности, выданной директору филиала в соответствии с положением.

Основными задачами филиала являются ведение лесного хозяйства, защита, воспроизводство, охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров) лесов, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации (пункт 2.1 Положения о филиале).

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах - техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров. ПХС формируются в соответствии с требованиями статей 83, 92 - 94, 96, 97, 100 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.93 N 886 на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.

По целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС.

ПХС-2 (второго типа) организуется, в основном, в центральных усадьбах лесхозов (национальных парков, государственных природных заповедников), леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся пожаров на обслуживаемой территории, оснащается более разнообразной и в большем количестве, чем ПХС-1, специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом. На нее возлагается также проведение предупредительных мероприятий, агитационно-разъяснительной работы среди населения. Команда ПХС-2 организуется как постоянное или сезонное формирование.

Приказом Министра обороны РФ № 85 от 24 февраля 2016 г. утверждена и введена в действие с 1 марта 2016 г. Норма обеспечения пожарно-химических станций филиалов федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудование, инвентарем и материалами.

Согласно указанной Норме, ПХС 2 типа должна быть обеспечена: пожарным автомобилем (2 ед.)., легковым автомобилем (повышенной проходимости (2 ед.), армейским автомобилем многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 6 т) (2 ед.), армейским автомобилем многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т) (1 ед.), мотовездеход (1 ед.)., емкость для воды (2 шт.)., бульдозер на тракторе (1 ед.)., экскаватор (1 ед.)., трактор для буксировки техники (1-2 ед.), неполноприводный грузовой автомобиль-автопоезд (1 ед.).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что оснащение пожарно-химической станции 2 типа Лужского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ не соответствует Норме обеспечения пожарно-химических станций филиалов федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудование, инвентарем и материалами, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 24 февраля 2016 г. № 85.

Пунктом 2 Приказа № 85 обязанность по обеспечению пожарно-химических станций филиалов ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации возложена на довольствующие органы военного управление в соответствии с утвержденными планами-графиками размещения заказов на 2016 год и планами закупок.

Поскольку довольствующим органом военного управления является ФКУ «Объединенное стратегическое командования Западного военного округа», обязанность по укомплектованию пожарно-технической станции второго типа Лужского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудование, инвентарем и материалами лежит на Министерстве обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Приказом Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России № 16 от 1 марта 2017 г. на период пожароопасного сезона 2017 г. за пожарно-химической станцией 2 типа г. Псков закреплены: авторазливочная станция ЗИЛ АРС-14, гос. № ЕК 43 RUS, авторазливочная станция ЗИЛ АРС-14, гос. № ЕК 43 RUS, автомобиль ГАЗ 66-12 б/н.

Приказом директора Лужского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О перемещении и закреплении техники» на период пожароопасного сезона 2017 г. за ПХС 2 типа (г. Псков) закреплено: пож. автоцистерна КАМАЗ-43114 АЦ-50-50 гос. № АЕ 43 RUS, авторазливочная станция ЗИЛ-131 АР-14 гос. № ЕК RUS, автомобиль УАЗ-315109 гос. № ЕЕ 43 RUS.

В судебное заседание ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России представлены сведения об укомплектованности ПХС 2 типа Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России лесопожарным оборудованием, инвентарем и тех. оснасткой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так пожарных автомобилей имеется в наличии 2 ед. (по норме 2 ед.), легковой автомобиль (повышенной проходимости 1 ед. (по норме 2 ед.), армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 6 т) 1 ед. (по норме 2 ед.), армейский автомобиль многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т) - не имеется ( по норме 1 ед.), мотовездеход 1 ед. (по норме 1 ед.)., емкость для воды 1 шт. (по норме 2 шт.)., бульдозер на тракторе - не имеется (по норме 1 ед.)., экскаватор - не имеется (по норме 1 ед.)., трактор для буксировки техники – не имеется (по норме 1-2 ед.), неполноприводный грузовой автомобиль-автопоезд - не имеется (по норме 1 ед.).

Истцом данные сведения не опровергнуты, в связи с чем у суда отсутствуют основания сомневаться в правдивости представленных сведений.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что обязанность по укомплектованию пожарно-химической станции второго типа Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России техникой, оборудованием, инвентарем и материалами лежит на Министерстве обороны Российской Федерации и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», принимая во внимание, что невыполнение требований законодательства по укомплектованию пожарно-химической станции 2 типа Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России необходимой пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения создает угрозу распространения лесных пожаров, опасность уничтожения лесного фонда, животного мира, угрозу близлежащим населенным пунктам и их населению, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Суд обязывает Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» обеспечить Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России недостающей пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения, именно: легковым автомобилем повышенной проходимости (1 ед.); армейским автомобилем многоцелевого назначения, грузоподъемностью до 6 т.(1 ед.); армейским автомобилем многоцелевого назначения, грузоподъемностью до 1 т. (1 ед.); емкостью для воды (1шт.); бульдозером на тракторе (1 ед.); экскаватором (1 шт.); трактором для буксировки техники (1 ед.); неполноприводным грузовым автомобилем – автопоездом (1 ед.).

Также суд возлагает обязанность на ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России закрепить за пожарно-химической станцией 2 типа (<адрес>) Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России полученную пожарную, иную специальную технику в рамках исполнения решения суда по настоящему делу.

То обстоятельство, что по результатам проверки, проведенной в апреле 2017 г. Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России признан частично готовым к пожароопасному сезону, а также факт окончания пожароопасного сезона на момент судебного рассмотрения, само по себе не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пожарно-химическая станция 2 типа (г. Псков) в соответствии с нормами, установленными приказом Министра обороны Российской Федерации № 85, необходимой техникой и оборудованием не укомплектована достаточно длительный период времени, что приводит к невозможности осуществления в полной мере возложенной на нее функции, и создает препятствия в тушении лесных пожаров.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Военного прокурора Псковского гарнизона к ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране лесов и лесопользовании – удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» обеспечить Лужский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России недостающей техникой пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения: легковым автомобилем повышенной проходимости (1 ед.); армейским автомобилем многоцелевого назначения, грузоподъемностью до 6 т.(1 ед.); армейским автомобилем многоцелевого назначения, грузоподъемностью до 1 т. (1 ед.); емкостью для воды (1шт.); бульдозером на тракторе (1 ед.); экскаватором (1 шт.); трактором для буксировки техники (1 ед.); неполноприводным грузовым автомобилем – автопоездом (1 ед.).

Обязать ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России закрепить за пожарно-химической станцией 2 типа (г. Псков) Лужского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России полученную пожарную, иную специальную технику.

В удовлетворении остальных требований прокурору отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2017 года

Председательствующий: