Решение № 2-490/2020 2-490/2020(2-4954/2019;)~М-4080/2019 2-4954/2019 М-4080/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-490/2020

Дело № 2-490/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва» об обязании отменить решение жилищной комиссии об отмене решения о признании нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва» (далее – ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва») об обязании отменить решение жилищной комиссии об отмене решения о признании нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Указывает, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии управления войск Краснознаменского Забайкальского пограничного округа КГБ СССР он был признан не имеющим жилплощади и постановлено выделить ему квартиру.

Истец получил ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия служебной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ между Пограничной службой ФСБ России и ФИО1 на основании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор найма служебного помещения №, до реализации государственного жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва» принято решение о признании ФИО1 и членов его семьи <данные изъяты>) нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Государственный жилищный сертификат был выдан ДД.ММ.ГГГГ. Однако приобрести жилище не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва» принято решение о частичной отмене решения жилищной комиссией ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 и членов его семьи <данные изъяты>) нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

При этом жилищная комиссия указала основание принятого решения – это п.п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, но не указала мотивы.

Кроме того, о принятом решении истец узнал только ДД.ММ.ГГГГ, никаких уведомлений, телеграмм или телефонограмм истцу не поступало.

Просит обязать отменить решение жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ о частичной отмене решения жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Не согласившись с иском, представитель ответчика ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва» ФИО4 действующий на основании доверенности, подал возражение, в котором просит отказать в удовлетворении иска. Указывает, что жилищная комиссия ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев вопрос об исключении ФИО1 и членов его семьи из участия в программе «Жилище», установила, что выслуга лет ФИО1 на момент увольнения составила менее 20 лет. При принятии решения жилищная комиссия руководствовалась подп. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Основанием для принятия такого решения послужила конкретизация судебной практики по данной категории граждан, а именно определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное решение жилищной комиссии в судебном порядке не оспорено.

Считает, что истцом пропущен срок исковой давности. ФИО1 направлялась копия решения жилищной комиссии заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ. исковое заявление ФИО1 принято судом лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента направления копии решения суда прошло более трех лет.

Кроме того, Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшений жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, установлены основания для признания нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. Однако ФИО1 в установленном порядке нуждающимся не признавался и не мог быть им признан, поэтому право быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» он не приобрел.

Помимо прочего в возражении ответчиком выражено мнение о том, что данное дело должно рассматриваться в порядке административного судопроизводства, поскольку исковые требовании ФИО1 сводятся к оспариванию решений жилищной комиссии, являющейся органом военного управления.

Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании ордера, поддержал исковые требования. Указал на то, что договор найма служебного жилого помещения является оспоримой сделкой, но ответчик данную сделку не оспорил. Договор является действующим. ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в связи с чем ему был выдан ордер на занятие служебного жилья. При этом все требования истцом и его членами семьи соблюдены. У них нет другого жилья. Уведомление оботмене решения жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ он не получал.

Представитель ответчикаФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва» ФИО6, действующий на основании доверенности, поддержал доводы возражения. Пояснив, что ордер выдавался не самому ФИО1, а войсковой части. На момент увольнения у ФИО1 выслуга лет составляла менее 20 лет, уволен по истечении срока контракта. Считает, что истец не имел права оставаться на учете ни как военнослужащий, ни как гражданин.

Третьи лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу пункта 14 статьи 15 указанного закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются данными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно положениям абзаца четвертого пункта 14 статьи 15 закона порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ФИО1 был уволен в запасВооруженных Сил Российской Федерации приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по истечении срока контракта.

Выслуга ФИО1 на момент исключения из списков личного состава в/ч 2061 составила календарная – <данные изъяты>, что следует из послужного списка.

В период службыФИО1 протокольным решением № от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии управления войск Краснознаменного Забайкальского пограничного округа КГБ СССР было постановлено предоставить трехкомнатную квартиру <данные изъяты> ФИО1 и его составу семьи <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва» о включении его и членов его семьи в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на получение Государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Красноярского края.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссииПограничного управления ФСБ РФ по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, решено ходатайствовать о включении ФИО1 и членов его семьи <данные изъяты> в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на получение Государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Красноярского края.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, решено отменить решение жилищной комиссииПограничного управления ФСБ РФ по <адрес> (протокол №) в части признания ФИО3 и членов его семьи (<данные изъяты> нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». При принятии данного решения жилищная комиссия руководствовалась подп. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

За исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлена выписка из протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Из описи почтовых отправлений и кассового чека об оплате почтового отправления следует, что в адрес ФИО1 направлено почтовое отправление с почтовым идентификатором №.

Из отчета почтового отправления с почтовым идентификатором № следует, что оно возвратилось в Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва с отметкой «истек срок хранения», однако из истории перемещений видно, что почтовое отправление было направлено не по месту жительства ФИО1, в <адрес>.

Со слов представителя истца, ФИО1 отрицает получение выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по почте в ДД.ММ.ГГГГ году.

В соответствии с журналом № приема и сдачи пакетов (документов), уведомления об освобождении служебного жилого помещения, ФИО1 узнал оботмене решения жилищной комиссииПограничного управления ФСБ РФ по Республике Тыва (протокол №) в части признания ФИО3 и членов его нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью истца в журнале.

Учитывая обстоятельства о том, как и когда истец узнал о решении жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что истцом трехлетний срок исковой давности не пропущен.

Судом установлено, что решение жилищной комиссии о признании ФИО1 и членов его семьи (<данные изъяты>) нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» отменено на основании подп. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что жилищная комиссия незаконно признала истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

К такому выводу жилищная комиссия пришла, поскольку в соответствии с подп. «в» ст. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (в ред. от 18.02.2013) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

- военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Как указано выше, общая продолжительность военной службы ФИО1 в календарном исчислении составила <данные изъяты>, то есть менее 20 лет.

Соответственно, истец ФИО1 не подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках указанной подпрограммы.

ФИО1 и его члены семьи необоснованно были признаны нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем жилищная комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 и члены его семьи не приобрели право быть признанным участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", приняв соответствующее решение, которое оспаривает истец.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования ФИО1 об отмене решение жилищной комиссии, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, являются несостоятельными, поскольку в данном случае имеет место спор о праве истца на обеспечение жильем после увольнения с военной службы.

Учитывая изложенное и руководствуясь требованиями статей 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва» об обязании отменить решение жилищной комиссии об отмене решения о признании нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 года (с учетом выходных дней).

Председательствующий А.Е. Сат