Решение № 2-2268/2018 2-2268/2018~М-1948/2018 М-1948/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-2268/2018

Дело № 2-2268/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой К.А.,

при секретаре Кабановой А.Э.,

с участием представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Сылвенского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к администрации Сылвенского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что по результатам лабораторных исследований установлено, что качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и мкр. <адрес><адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". При этом в нарушение Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Сылвенского сельского поселения не предпринимает необходимых мер для организации надлежащего водоснабжения. В связи с чем истец просит признать незаконным бездействие администрации Сылвенского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации водоснабжения в <адрес> и мкр. <адрес><адрес>, возложить на ответчика обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и мкр. <адрес><адрес>, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не явился в судебное заседание, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель ответчика администрации Сылвенского сельского поселения – ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрация Пермского муниципального района не явился в судебное заседание, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ООО «ТКС – Сылва» не направило представителя в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу положений ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 введены в действие с 01.01.2002 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ.

В силу положений п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2). Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> поручено главному врачу Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» провести отбор и лабораторные исследования питьевой воды из резервуара чистой воды в <адрес> и мкр. <адрес> на соответствие требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (л.д. 30).

По результатам лабораторных исследований качества питьевой воды установлено:

- пробы питьевой воды, отобранные из резервуара чистой воды верхнего водозабора в <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям жесткость, нитраты, общая минерализация, ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям нитраты, сульфаты;

- пробы питьевой воды, отобранные из водоразборного крана, резервуара чистой воды верхнего водозабора в мкр.<адрес><адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям жесткость, нитраты, барий, ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю нитраты.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами отбора образцов (проб) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № Э по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № Э по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № Э по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами отбора образцов (проб) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № Э по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № Э по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № Э по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами отбора образцов (проб) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № Э по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № Э по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № № по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-54).

Муниципальное образование «Сылвенское сельское поселение» является собственником артезианских скважин, обеспечивающих питьевой водой <адрес> и <адрес> (л.д. 62).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» постановлением администрации МО «Сылвенское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО «Сылвенское сельское поселение» (л.д. 120).

В утвержденной схеме водоснабжения и водоотведения МО «Сылвенское сельское поселение» разработаны мероприятия, направленные на бесперебойное и качественное водоснабжение населенных пунктов; предусмотрена возможность реконструкции, модернизации (технического перевооружения) действующих объектов водоснабжения. Для водоснабжения мкр. Куликовка запланировано строительство водопровода от распределительных сетей мкр. Стрелка, дополнительной станции второго подъема и накопительного резервуара. Для качественного водоснабжения <адрес> запланировано строительство двух станций старого подъема и двух накопительных резервуаров (л.д. 121-137).

В 2016 году за счет бюджета Сылвенского сельского поселения была разработана проектная документация по строительству станции второго подъема в мкр. <адрес> проведена экспертиза проектной документации, осуществлено строительство резервуара для воды станции второго уровня подъема в мкр. <адрес> что подтверждается муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению экспертизы сметной стоимости проекта станции второго уровня подъема в мкр. <адрес>, заключенным между администрацией Сылвенского сельского поселения и ФИО5»; актом сдачи-приемки работ (услуг) по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ по строительству резервуара для воды станции второго уровня подъема в мкр. <адрес> заключенным между администрацией Сылвенского сельского поселения и ООО ПСК «Технология»; актом о приемке выполненных работ по строительству резервуара для воды станции второго уровня подъема в мкр. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ по гидрофобизации поверхности внутренней штукатурке стен резервуара для воды станции второго уровня подъема в мкр. <адрес>, заключенным между администрацией Сылвенского сельского поселения и ФИО6»; актом о приемке выполненных работ по гидрофобизации поверхности внутренней штукатурке стен резервуара для воды станции второго уровня подъема в мкр. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями (л.д. 145-165).

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО7 разработан проект «Обоснование границ горного отвода водозабора подземных вод, используемых для водоснабжения <адрес>, <адрес> (мкр. <адрес>, и <адрес>)», в котором указано, что организация зоны санитарной охраны из 3-х поясов на скважинах №№, № (ФИО8 верхний водозабор), №№, №, № (<адрес> нижний водозабор) в соответствии с требованиями санитарного законодательства невозможна (л.д. 138-144).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Сылвенское сельское поселение» (далее – концедент) и ФИО10 (далее - концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности МО «ФИО11 сельское поселение», согласно которому концессионер обязуется за свой счет реконструировать, модернизировать и построить имущество, указанное в приложении №, в объеме и сроки, установленные настоящим соглашением, на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, а также в срок, указанный в п. 67, осуществлять производство, передачу и распределение холодной питьевой воды, очистку сточных вод (далее – водоснабжение и водоотведение) в границах Сылвенского сельского поселения <адрес> с использованием объекта соглашения, концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности, а также исполнять иные обязанности, предусмотренные соглашением. Объектом соглашения является муниципальное имущество – объекты водоснабжения и водоотведения Сылвенского сельского поселения, принадлежащие на праве собственности концеденту (л.д.64-79).

Согласно приложению № к концессионному соглашению запланированы следующие мероприятия по реконструкции объекта соглашения:

- верхний водозабор <адрес> – во исполнение требований лицензии на пользование недрами запланировано геологическое изучение запасов подземных вод для питьевого водоснабжения населения, срок выполнения мероприятия ДД.ММ.ГГГГ год;

- верхний водозабор мкр. <адрес> - во исполнение требований лицензии на пользование недрами запланировано геологическое изучение запасов подземных вод для питьевого водоснабжения населения, срок выполнения мероприятия ДД.ММ.ГГГГ год; для обеспечения качества воды в соответствии с требованием СанПин, обеспечения напора воды запланировано строительство станции второго уровня подъема с накопителем воды, срок выполнения мероприятия 2017-2018 г.г. (л.д. 77-78).

На основании акта приема-передачи имущества по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ МО «ФИО12 сельское поселение» передало, а ФИО13» приняло объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности МО «Сылвенское сельское поселение» (л.д.81-82).

Постановлением администрации муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № определен гарантирующий поставщик для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Сылвенского сельского поселения – ООО «Территориальные коммунальные системы - Сылва» (л.д.83).

Согласно выписке из решения Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Сылвенского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» администрацией Сылвенского сельского поселения запланирована в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ года статья расходов «Разработка проекта зоны санитарной охраны «Верхнего водозабора» микрорайона Куликовка для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>» (л.д. 109, 110).

В целях организации водоснабжения в <адрес> администрация муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» заключила с ФИО14» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ по составлению гидрогеологического заключения о перспективах хозпитьевого водоснабжения <адрес> за счет подземных вод (л.д. 84).

Согласно гидрогеологическому заключению о перспективах хозпитьевого водоснабжения <адрес> за счет подземных вод, составленному ФИО15 наиболее перспективным участком для возможной организации водоснабжения является лицензионный участок <данные изъяты> (центральный участок ФИО16 месторождения подземных вод). Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ по скважине № качество воды соответствует нормам по наиболее проблемным показателям для данного района «минерализация», «жесткость», «сульфаты», «нитраты». Скважины центрального участка Мостовского месторождения располагаются в сходных условиях. Вероятность получения кондиционных вод достаточно высокая (л.д. 85-100).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сылвенского сельского поселения был заключен муниципальный контракт с ФИО17 по разработке проекта зоны санитарной охраны «Верхнего водозабора» микрорайона ФИО18 для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>. Срок выполнения указанных работ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-105).

В ходе выполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ возникла необходимость отбора проб подземных вод из скважин в соответствии с СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в объеме, необходимом для прохождения экспертизы проекта по сезонам года не менее чем за 1 год. В связи с эти сроки выполнения работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ были изменены дополнительным соглашением к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания работ был определен ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106).

Для решения вопроса обеспечения качественной питьевой водой жителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ глава Пермского муниципального района направил главе <адрес> обращение об оказании содействия в согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ФИО19 в западной части которого находится скважина № с качеством воды, соответствующим требованиям СанПиН (л.д. 108).

В целях разрешения вопроса и водоснабжении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сылвенского сельского поселения в адрес начальника Департамента имущественных отношений администрации <адрес> направила обращение о разрешении на прокачку скважин, находящихся на территории ФИО20 (л.д. 107).

Согласно ответу начальника Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение главы администрации Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ последнему предложено согласовать мероприятия по прокачки скважин с ФИО21», со своей стороны департамент не возражает в проведении заявленных работ при условии получения согласия ФИО22 (л.д. 170).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представителями ФИО23 произведена прокачка скважин №№,№ на территории базы отдыха трамвайно-троллейбусного управления (л.д. 178).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и ФИО24», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведены лабораторные испытания проб воды из скважины, расположенной на территории базы трамвайно-троллейбусного управления. Согласно заключению №Э по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ проба воды из указанной скважины соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (л.д. 171, 175-177).

Постановлением администрации МО «Сылвенское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в схему водоснабжения и водоотведения МО «Сылвенское сельское поселение», утвержденную постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым (изменениям) для качественного водоснабжения мкр. Куликовка (<адрес>) планируется: строительство станции второго подъема с накопителем воды <данные изъяты> м3 мкр. <адрес> (срок реализации ДД.ММ.ГГГГ г.г.), строительство водовода от распределительных сетей ППФ «Пермская» до станции второго подъема с накопителями воды мкр. Куликовка (срок реализации ДД.ММ.ГГГГ г.); ликвидация скважин нижнего водозабора мкр. Куликовка №№, №, № верхнего водозабора мкр. Куликовка №№, № в связи с отсутствием и невозможности организации зон санитарной ответственности в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02; обеспечение поставки воды в распределительную сеть мкр. Куликовка от ФИО25» (срок реализации ДД.ММ.ГГГГ г.г.). Для качественного водоснабжения <адрес> планируется: разработка и эксплуатация скважины в районе отдыха трамвайно-троллейбусного управления (срок реализации ДД.ММ.ГГГГ г.г.); строительство водопровода от указанной скважины до <адрес> через мкр. <адрес><адрес> (срок реализации ДД.ММ.ГГГГ г.г.); ликвидация скважин нижнего водозабора №, верхнего водозабора №№, № в связи с отсутствием и невозможности организации санитарно-защитных зон, несоответствия качества питьевой воды СанПиН. Проблема водоснабжения <адрес> обусловлена отсутствием надежного подземного водоисточника. Рекомендовано предусмотреть генеральным планом Сылвенского поселения разработку и ввод в эксплуатацию скважины в районе базы отдыха трамвайно-троллейбусного управления и строительство водопровода до <адрес> через мкр. <адрес><адрес> (л.д. 166-169).

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не отрицал, что качество воды, подаваемой населению <адрес> и мкр. <адрес><адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, пояснил, что для обеспечения качественной питьевой водой населения <адрес> необходимо разработать проект зоны санитарной охраны и построить водовод от скважины, расположенной на территории базы отдыха трамвайно-троллейбусного управления, до <адрес>. Сроки выполнения указанных работ ДД.ММ.ГГГГ г.г. Данные мероприятия будут запланированы в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год. Для обеспечения качественными водными ресурсами населения мкр. <адрес><адрес> был построен водовод с мкр. Стрелка до мкр. <адрес>. В настоящее время на основании концессионного соглашения <адрес> ведется строительство станции второго подъема с накопителем воды, что позволит обеспечить населения мкр. Куликовка качественной питьевой водой. Срок выполнения указанных работ ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о бездействии администрации Сылвенского сельского поселения по организации качественного водоснабжения населения <адрес> и мкр. <адрес><адрес> несостоятельны ввиду следующего.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что администрацией Сылвенского сельского поселения проводятся мероприятия по улучшению состояния обеспечения водоснабжения населения указанных населённых пунктов. Так, администрацией Сылвенского сельского поселения определен гарантирующий поставщик для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Сылвенского сельского поселения – ФИО26», с которым заключено концессионное соглашение для реконструкции, модернизации и строительства объектов водоснабжения и водоотведения Сылвенского сельского поселения. Для обеспечения качественными водными ресурсами населения мкр. Куликовка <адрес> построен водовод с мкр. <адрес> до мкр. <адрес>, в настоящее время в соответствии с концессионным соглашением ФИО27 ведется строительство станции второго подъема с накопителем воды, что позволит обеспечить населения мкр. Куликовка качественной питьевой водой. В целях обеспечения организации качественного водоснабжения населения <адрес> администрацией Сылвенского сельского поселения проведены мероприятия, по результатам которых установлено, что наиболее подходящим источником водоснабжения являются скважины, расположенные на территории базы отдыха ФИО28». ФИО29 произведена прокачка указанных скважин, взята проба воды. По результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что проба воды из скважины, расположенной на территории базы отдыха ФИО30», соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Администрацией Сылвенского сельского поселения запланированы мероприятия по разработке и вводу в эксплуатацию скважины в районе базы отдыха трамвайно-троллейбусного управления, разработке проекта зоны санитарной охраны и строительству водовода от скважины, расположенной на территории базы отдыха трамвайно-троллейбусного управления, до <адрес> через мкр. <адрес><адрес>, сроки выполнения указанных работ определены ДД.ММ.ГГГГ г.г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что администрацией Сылвенского сельского поселения в пределах полномочий и финансовых возможностей бюджета принимаются необходимые меры для организации обеспечения качественного водоснабжения в с. <адрес> и мкр. <адрес><адрес>. Факт неправомерного бездействия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в частности, по водоснабжению указанных населенных пунктов не установлен.

Вместе с тем, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес> и мкр. <адрес><адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", в силу действующего законодательства граждане имеют право на благоприятную окружающую среды, факторы которой не должны оказывать на здоровье человека негативного воздействия, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Сылвенского сельского поселения обязанности обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению мкр. <адрес><адрес> и <адрес>, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям лежит на гарантирующем поставщике ресурсов - ООО «ТКС-Сылва», суд признает несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательства (ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 2, 6, 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») на органе местного самоуправления лежит обязанность по обеспечению населения питьевой водой, качество которой должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешенных судом требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности; время, необходимое для разработки и ввода в эксплуатацию скважины в районе базы отдыха трамвайно-троллейбусного управления, разработки проекта зоны санитарной охраны и строительства водовода от скважины, расположенной на территории базы отдыха трамвайно-троллейбусного управления, до <адрес> через мкр. <адрес><адрес>, для завершения строительства станции второго подъема с накопителем воды в мкр. Куликовка, а также учитывая принципы разумности и справедливости, суд определяет срок исполнения ответчиком обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; срок исполнения ответчиком обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды, подаваемой населению мкр. <адрес><адрес>, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Сылвенского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить в части.

Возложить на администрацию Сылвенского сельского поселения обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Сылвенского сельского поселения обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению мкр. Куликовка <адрес>, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей о признании незаконным бездействия администрации Сылвенского сельского поселения, выразившегося в ненадлежащем выполнении полномочий по организации водоснабжения населения <адрес> и мкр. <адрес><адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья К.А. Ежова

подлинник подшит

в гражданском деле №2-2268/2018

Пермского районного суда Пермского края