Решение № 2-3/39/2020 2-3/39/2020~М-3/191/2019 М-3/191/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-3/39/2020

Дело № 2-3/39/2020 (УИД: 43RS0034-03-2019-000319-93)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Нагорск 21 февраля 2020 года

Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области о перерасчете доплаты к пенсии по старости лицу, замещавшему муниципальную должность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о перерасчете доплаты к пенсии по старости. В обоснование иска указал, что на основании Закона Кировской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» от 08.07.2008 г. № 257-ЗО (в редакции от 11.11.2016 г. № 11-ЗО) и решения Чеглаковской сельской думы об утверждении положения «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения» от 14.12.2016 г. решением комиссии администрации Чеглаковкого сельского поселения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы от 01.01.2010 г. ему назначена доплата к пенсии в размере 50% от ежемесячного денежного содержания на день обращения в сумме 7468,56 руб. В дальнейшем индексация доплаты к пенсии осуществлялась 01.01.2011 г., 01.10.2012 г., 01.10.2013 г., 01.01.2018 г. на процент увеличения заработной платы главы администрации Чеглаковского сельского поселения и в настоящее время составляет 9381,79 руб. При начислении доплаты к пенсии не учтены другие доплаты к заработной плате главы администрации Чеглаковского сельского поселения. Законом Кировской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» от 08.07.2008 г. № 257-ЗО доплата устанавливается от действующего ежемесячного содержания главы администрации. Просит обязать ответчика провести перерасчет доплаты к пенсии до суммы доплаты другим главам поселений.

Глава Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области ФИО3 в возражениях указала, что размер доплаты к пенсии устанавливается в процентном отношении к денежному содержанию главы поселения на дату подачи заявления о назначении таковой доплаты. Оснований для произведения перерасчета доплаты к пенсии, установленной ФИО1, не имеется.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, требования уточнил, просил произвести перерасчет доплаты к пенсии до суммы в размере 13 680,72 руб.

Представитель ответчика – глава Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав объяснения истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона Кировской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» от 08.07.2008 г. № 257-ЗО (в редакции от 03.12.2019 г.) оплата труда лица, замещающего муниципальную должность, производится в виде ежемесячного денежного содержания. В состав ежемесячного денежного содержания включаются денежное вознаграждение, состоящее из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения, и дополнительные выплаты. К дополнительным выплатам относятся ежемесячная премия по результатам работы и иные дополнительные выплаты.

В соответствии со ст.2 Закона Кировской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» от 08.07.2008 г. № 257-ЗО правовую основу, определяющую размеры и условия оплаты труда выборного должностного лица местного самоуправления, составляют устав муниципального образования и принятые в соответствии с ним правовые акты местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Закона Кировской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» от 08.07.2008 г. № 257-ЗО (в редакции от 03.12.2019 г.) лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Доплата к пенсии назначается в размере 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий.

Порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Положением «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения», утвержденного решением Чеглаковской сельской Думы от 14.12.2016 г. № 13/6 (далее - Положение) регулируется порядок обращения за доплатой к пенсии, установлен перечень документов, необходимых для назначения доплаты к пенсии, порядок ее назначения, приостановления, прекращения и возобновления ее выплаты, перерасчета и ведения делопроизводства.

Пунктом 5.1.3 ч.5.1, частью 5.6 ст. 5 Положения предусмотрена индексация денежного содержания, исходя из которого была назначена доплата к пенсии.

Решением Чеглаковской сельской Думы от 22.03.2019 г. № 32/5 в Положение «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения» внесены изменения, в соответствии с которым п. 5.1.3 ч. 5.1 и ч. 5.6 статьи 5 с 29.03.2019 г. утратили силу.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1:

- ДД.ММ.ГГГГ избран главой администрации Заевского сельского округа по итогам выборов глав местных администраций ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с окончанием срока полномочий в соответствии со ст. 29 КЗоТ с предоставлением социальных гарантий;

- ДД.ММ.ГГГГ избран главой муниципального образования «Заевское сельское поселение» по итогам выборов глав муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ избран главой муниципального образования Заевского сельского поселения;

- ДД.ММ.ГГГГ уволен по п.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией муниципального образования Заевского сельского поселения (л.д. 21-23).

Решением комиссии администрации Чеглаковского сельского поселения по назначению доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как лицу, замещавшему выборную должность местного самоуправления в течение трех сроков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главы администрации Заевского сельского округа (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в должности главы муниципального образования «Заевское сельское поселение» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) назначена доплата к пенсии в размере 50 % ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения (на ДД.ММ.ГГГГ 14937 руб. 12 коп.) в сумме 7468,56 руб. (л.д. 43).

Согласно справке о размере среднемесячного заработка ФИО1, замещавшего должность главы администрации Заевского сельского поселения следует, что денежное содержание на момент обращения за доплатой к пенсии составляло 14 937,12 руб., в том числе должностной оклад – 3608 руб., ежемесячное денежное поощрение в размере двух окладов – 7216 руб., премия за выполнение особо важных и сложных заданий – 2164,8 руб., районный коэффициент – 1948,32 руб. (л.д. 54).

С учетом индексации денежного содержания выборного должностного лица, от которого зависит размер ежемесячной доплаты к пенсии, ФИО1 производился перерасчет доплаты к пенсии.

Решением комиссии администрации Чеглаковского сельского поселения по назначению доплаты к пенсии от 01.01.2011 г. ФИО1 назначена доплата к пенсии с учетом перерасчета (индексация на 8%) в размере 50 % ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения (на ДД.ММ.ГГГГ - 16 133 руб. 33 коп.) в сумме 8 066,66 руб. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

Решением комиссии администрации Чеглаковского сельского поселения по назначению доплаты к пенсии от 29.11.2012 г. ФИО1 с учетом индексации (на 6 % - 17101,33 руб.) назначена доплата к пенсии в размере 50 % ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения в размере 8 550,66 руб. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Решением комиссии администрации Чеглаковского сельского поселения по назначению доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена доплата к пенсии с учетом индексации (на 5,5% - 18041,9 руб.) денежного содержания исходя из которого была назначена доплата к пенсии в размере 50 % ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения (на ДД.ММ.ГГГГ - 18041 руб. 90 коп.) в сумме 9020,95 руб. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

Решением комиссии администрации Чеглаковского сельского поселения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 увеличен размер пенсии за выслугу лет выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения в 1,04 раза (на 4% - 18763,58 руб.) (9020,95 руб. х 1,04 =9381,79 руб.) (л.д. 47).

Таким образом, в настоящее время размер денежного содержания выборного должностного лица, от которого зависит размер ежемесячной доплаты к пенсии, составляет 18763,58 руб., ФИО1 получает доплату к страховой пенсии по старости из расчета 50% от денежного содержания по замещаемой муниципальной должности при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий и составляет 9381,79 руб.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, правовая природа доплаты к пенсии по старости лицу, замещавшему выборную должность местного самоуправления, заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии.

Финансирование доплаты к пенсии осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, которые вправе вводить и изменять порядок и условия доплаты к пенсии, поскольку решение вопроса о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим выборную должность местного самоуправления, отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Согласно представленного суду расчета истец претендует на выплату доплаты к пенсии по старости, исходя из денежного содержания в размере 21 783,30 руб., которое складывается из ежемесячного денежного поощрения в размере трех должностных окладов - 10 824 руб., премии за выполнение важных заданий в размере одного оклада - 3608 руб., единовременной доплаты к отпуску в размере 601,38 руб., материальной помощи в размере 300,67 руб., районного коэффициента в размере 2841,30 руб. Доплата к пенсии в размере 50 % ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности составляет на ДД.ММ.ГГГГ должна составлять 10 891,65 руб. С учетом индексации на 8 % - 11 762,98 руб., с учетом индексации на 6 % - 12 468,76 руб., с учетом индексации на 5,5% - 13 154,54 руб., с учетом индексации на 4 % - 13 680,72 руб. (л.д. 55).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует решение представительного органа сельского поселения об установлении главе Заевского сельского поселения на момент обращения ФИО1 за доплатой к пенсии ежемесячного денежного поощрения в размере трех должностных окладов, премии за выполнение особо важных и сложных задач в размере должностного оклада, а также дополнительных выплат, на которые претендует истец.

Доказательств того, что денежное содержание главы сельского поселения на момент подачи ФИО1 заявления о назначении доплаты к пенсии складывалось из указанных истцом выплат, суду не представлено.

Таким образом, размер доплаты к пенсии по старости лицу, замещавшему муниципальную должность, был исчислен в размере 50 % ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения, в дальнейшем индексировался в установленном законом порядке.

Поскольку решением Чеглаковской сельской Думы от 29.03.2019 г. внесены изменения, согласно которым п. 5.1.3 ч. 5.1 и ч. 5.6 статьи 5 Положения, в соответствии с которыми предусмотрена индексация денежного содержания, исходя из которого была назначена доплата к пенсии, утратили силу, оснований для перерасчета доплаты к пенсии по старости лицу, замещавшему муниципальную должность, не имеется.

Нарушение прав истца действиями ответчика в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для перерасчета доплаты к пенсии ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области о перерасчете доплаты к пенсии по старости лицу, замещавшему муниципальную должность, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (п.Нагорск).

Председательствующий Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 26 февраля 2020 года.