Постановление № 5-1863/2019 5-33/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 5-1863/2019

УИД28RS0004-01-2019-014381-33

Дело № 5-33/2020 (5-1863/2019)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

(<...>)

при секретаре Гавриловой И.С.,

с участием защитников ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» ФИО1, ФИО2, представителей Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 21.07.1994г. МИ ФНС России № 1 по Амурской области, место нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступил материал в отношении ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом законный представитель ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, обеспечил явку защитников. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитники ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» полагали, что оснований для привлечения юридического лица к ответственности не имеется. Водитель фактически прошел медосмотр, но по неизвестной причине не поставил об этом отметку в путевом листе, поэтому механик указал водителю вернуться в клинику «Анкор», с которой заключен договор на осуществление медицинских осмотров, для устранения недостатков, но водитель в гараж не вернулся. Механик отметку в путевом листе о прохождении технического осмотра также не делал. Штампы в путевом листе поставлены позже, после возвращения автобуса с рейса. Лицензия на перевозку пассажиров для собственных нужд учреждения имеется.

Представители Восточно-Сибирского МУГАДН настаивали на привлечении ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» к административной ответственности.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

В силу ст. 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении, в том числе, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливает проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 указанного Закона предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с пунктом 7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7, обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей; контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы; прохождением инструктажа по безопасности перевозок.

П. 15 указанных Правил обязывает субъект транспортной деятельности обеспечивать контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п. 7 Постановления Правительства N 195 лицензиат обязан выполнять, в том числе следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Согласно пункту 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденные приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В соответствии с п. 16 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно пункту 16.1 Порядка дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалов дела, 14 ноября 2019 года в 14 часов 18 минут на СПДПС 124-й км ФАД «Подъезд к г. Благовещенску» ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозки пассажиров и иных лиц транспортным средством категории М3 (автобус) ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак ***, под управление водителя ДА по маршруту «с. А. Полтавка - г. Благовещенск» (путевой лист № 3438 от 14.11.2019 оформлен от ФГБОУ ВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГАУ) с нарушениями требований, предусмотренных лицензией АН-28-000340 от 18.07.2019, а именно:

- путевой лист заполнен с нарушениями (в путевом листе отсутствует: дата и время прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, не заверены показания одометра и время выезда транспортного средства из гаража), чем нарушено: пп. «г» п. 7 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 27.02.2019 № 195; ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД», ст. 13, 16 Приказа МТ РФ от 18.09.2019 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав АТ и ГНЭТ»;

- в путевом листе № 3438 от 14.11.2019 оформленном от ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» отсутствует дата, время, подпись контролера технического состояния транспортного средства прохождения предрейсового контроля технического состояния, отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден», что является нарушением пп. «д» п. 7 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 27.02.2019 № 195, статью 20 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД», Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, приказ Минтранса РФ от 08.08.2018 № 296, что относится к грубому нарушению лицензионных требований;

- не обеспечен контроль соблюдения режима труда и отдыха ДА, чем нарушено: пп. «к» п. 7 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 27.02.2019 № 195; п. 7; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД», что относится к грубому нарушению лицензионных требований.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании п. 38 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Несмотря на доводы защитников, факт совершения ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 10721/Ц от 21.11.2019г., актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 1431/Ц от 14.11.2019 года, путевым листом № 3438 от 14.11.2019 года, объяснениями свидетеля ДА, распечаткой чека тахографа и другими доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена, поскольку, осуществляя перевозку пассажиров и иных лиц, лицо обязано знать и соблюдать законодательство РФ, в том числе в области лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись бы объективно непреодолимыми для данного юридического лица, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 18.01.2019 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан АИ и АБ", даже в том случае, если водитель в обход работодателя использовал тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство для перевозки грузов в нарушение требований законодательства, именно работодатель должен нести в правоотношениях с государством риски и неблагоприятные последствия необеспечения надлежащего контроля за своим работником.

В данной ситуации необеспечение надлежащего контроля за действиями водителя ДА, привело к осуществлению деятельности юридическим лицом, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ», не установлено.

При назначении административного наказания ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, суд полагает возможным назначить ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд по лицензии № АН-28-000340 от 18 июля 2019 года, сроком на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд (лицензия № АН-28-000340 от 18.06.2019г.), сроком на 30 суток.

Срок приостановления деятельности ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ» по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд (лицензия № АН-28-000340 от 18.06.2019г.) исчислять с 08 часов 30 минут с 14 января 2020 года по 13 февраля 2020 года включительно.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после вынесения такого постановления.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова