Решение № 2-2361/2019 2-2361/2019~М-2362/2019 М-2362/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-2361/2019

Дело № 2-2361/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах ФИО3 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по уплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах ФИО3 с указанным иском, мотивируя следующим.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ФИО3 с 1 апреля 1985 года по 31 декабря 2011 года работала в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница». В настоящее время является пенсионером. Как медицинский работник, вышедший на пенсию и имеющий общий стаж работы в сельской местности более 20 лет, имеет право на возмещение понесенных расходов по оплате отопления и электроэнергию. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы № 7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы Республики Калмыкия «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2013 года №338, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (далее Министерство). Меры по возмещению расходов, понесенных ФИО3 по оплате коммунальных услуг, ответчиком не принимались. ФИО3 понесла расходы по оплате отопления за период с 1 января по 15 апреля, 15 октября по 31 декабря 2017 года, 1 января по 15 апреля 15 октября по 31 декабря 2018 года в размере 39 965 руб. 39 коп., за электроэнергию за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 35 787 руб. 72 коп., на общую сумму 75 753 руб. 11 коп.

Просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО3 компенсацию расходов по уплате коммунальных услуг в размере 75 753 руб. 11 коп.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Прокурор, представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в судебное заседание не явились несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Положениями ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 года.

Согласно п.1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №223-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно преамбуле и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Подпунктом 24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, исходя из того, что наделение федеральным законодателем органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года №383-О-П, закрепленное в п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ.

С учетом вышеназванных норм права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации за медицинскими работниками, проживающими в сельской местности, работающими в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, сохраняется право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения).

Исходя из положений п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации такая обязанность возлагается на главных распорядителей бюджетных средств.

Так, указанной нормой Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы №7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы Республики Калмыкия «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2013 года №338, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. В состав её семьи входит супруг ФИО1, <данные изъяты> г.р., и сын ФИО2, <данные изъяты> г.р., что подтверждается справкой от 8 февраля 2019 года исх.№123, выданной Администрацией Яшкульского сельского муниципального образования РК.

По сведениям, содержащимся в трудовой книжке серии <данные изъяты>, ФИО3 с 1 апреля 1985 года по 31 декабря 2011 года работала в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» в должности медсестры. Согласно записи №7 от 31 декабря 2011 года она уволена по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию).

До 1 января 2005 года истец приобрела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением с учетом проживающих с ней членов её семьи как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1.

Таким образом, за истцом, как медицинским работником, являющимся пенсионером из числа медицинских работников государственного учреждения здравоохранения, проработавшей не менее 10 лет в сельской местности и до 1 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Согласно справке АО «Калмэнергосбыт» исх. №115 от 6 февраля 2019 года ФИО3 понесла расходы за отопление за период с 1 января по 15 апреля, с 15 октября по 31 декабря 2017 года, с 1 января по 15 апреля, с 15 октября по 31 декабря 2018 года в размере 58 293 руб. 50 коп.; за электроэнергию за период с 1 января 2017 по 31 декабря 2017 года, с 1 января 2018 по 31 декабря 2018 года в размере 41 088 руб. 36 коп., на общую сумму 99 381 руб. 86 коп.

Из справок от 9 февраля 2019 года за исх.№№196,197, выданных Казенным учреждением Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Яшкульского района», следует, что ФИО3, <данные изъяты> г.р., по адресу проживания предоставлялись меры поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, ежемесячные денежные выплаты за 2017 год на оплату электроэнергии составили 2 587 руб. 68 коп., на оплату сетевого газа за месяцы в отопительные сезоны – 9 002 руб. 45 коп.; в 2018 году на оплату электроэнергии – 2 712 руб. 96 коп., на оплату сетевого газа за месяцы в отопительные сезоны – 9 325 руб. 66 коп.

Таким образом, в пользу ФИО3 подлежит взысканию компенсация оплаты коммунальных услуг за отопление в сумме 75 753 руб. 11 коп., в том числе за период с 1 января по 15 апреля 2017 года, с 15 октября по 31 декабря 2017 года, с 1 января по 15 апреля 2018 года, с 15 октября по 31 декабря 2018 года в размере 39 965 руб. 39 коп., за электроэнергию за период с 1 января по 31 декабря 2017 года, с 1 января по 31 декабря 2018 года в размере 35 787 руб. 72 коп.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах ФИО3 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО3 понесенные расходы по уплате жилищно-коммунальных услуг за отопление за период с 1 января по 15 апреля 2017 года, с 15 октября по 31 декабря 2017 года, с 1 января по 15 апреля 2018 года, с 15 октября по 31 декабря 2018 года в размере 39 965 руб. 39 коп., за электроэнергию за период с 1 января по 31 декабря 2017 года, с 1 января по 31 декабря 2018 года в размере 35 787 руб. 72 коп., на общую сумму 75 753 руб. 11 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова