Решение № 12-236/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-236/2021

№ 12-236/2021

03RS0004-01-2021-003235-81


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года г.Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Харламов Д.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Уфы Мосякиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г.Уфы Каюмова Т.Т. на постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа г. Уфы №00064 от 26.01.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ в отношении ООО «Алко Трейд»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа от 26.01.2021 №00064, ООО «Алко Трейд» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование протеста указал, что по результатам обследования от 29.11.2021 входной группы магазина «Дворик», расположенного по адресу: <...>, членом административной комиссии выявлен факт непринятия мер по очистке входной группы от снега и наледи, то есть нарушение Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г. Уфа от 23.06.2020 № 62/4. Однако вопреки ст. 26.2 КоАП РФ с актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 29.11.2020 должностные лица магазина «Дворик» не ознакомлены, по результатам обследования объяснения у сотрудников магазина не получены.

11.01.2021 административной комиссией по вышеуказанным фактам составлен протокол об административном правонарушении № 00064 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, копия которого с уведомлением на явку 26.01.2021 на заседание административной комиссии для рассмотрения дела об административном правонарушении с указанием места и времени направлены ООО «Алко Трейд» заказным письмом по почте.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Алко Трейд» не извещен, направленные уведомление и копия протокола получены юридическим лицом лишь 24.02.2021, чем грубо нарушены процессуальные права привлекаемого к административной ответственности лица.

Также в протоколе, постановлении и других материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что ООО «Алко Трейд» расположено в помещении магазина «Дворик» по адресу: <...>, и на данное юридическое лицо возложена обязанность по очистке входной группы от снега и наледи, членами административной комиссии не установлен правовой статус занимаемого помещения. Таким образом, административным органом не установлен надлежащий субъект правонарушения, его вина, не доказана объективная сторона административного правонарушения.

Из чего следует, что в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства всесторонне, полно и объективно не исследованы.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в резолютивной части постановления от 26.01.2021 № 00064 указано о привлечении ООО «Алко Трейд» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РБ в отсутствие указания части данной статьи.

Также обозначенное постановление административной комиссии не соответствует положениям ст. 31.1 КоАП РФ, поскольку из его содержания следует, что данное постановление 09.02.2021 вступило в законную силу, однако обжалуемое постановление поступило в прокуратуру района 31.05.2021 г.

Таким образом, в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении обстоятельства дела всесторонне, полно и объективно не исследованы.

На основании вышеизложенного, просит суд восстановить процессуальный срок для подачи жалобы на постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г.Уфа РБ №00064 от 26.01.2021 г. и отменить постановление комиссии в отношении ООО «Алко Трейд».

Помощник прокурора Ленинского района г.Уфы Мосякина Я.Г. протест поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

На судебное заседание представители Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа, ООО «Алко Трейд» не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, не поступало.

Препятствий к рассмотрению жалобы в отсутствие представителя Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

При таком положении суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В своем протесте на постановление прокурор указывает что, получил постановление лишь 31.05.2021 г., сведений о получении и направлении адрес ФИО1 копии постановления, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа от 26.01.2021 г. №00064, пропущен по уважительной причине, в связи с чем, принимая во внимание дату направления жалобы с заявлением о восстановлении срока, считает необходимым восстановить срок обжалования вышеупомянутого постановления административной комиссии.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.п. 4.6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение.

Судом установлено, что ООО «Алко Трейд» как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства, за то, что 29.11.2020 г. в 12-35 час. по адресу: <...>, нарушило установленные муниципальным нормативно правовым актом, образований, чем нарушило ч.1 п.4 ст.57, ч.1 ст.70, ч.1 ст.73, п.1 ч.4 ст.50, п. 1,2 ст.63, ч.19 ст. 66 Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ, а именно как лицо ответственное за содержание объекта благоустройства, и признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательств того, что именно на ООО «Алко-Трейд» возложена обязанность по очистке входной группы от снега и наледи, и оно несет ответственность за вменяемое административной комиссией нарушении, е материалы дела не содержат.

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, Административной комиссией не исследовался.

К тому же вопреки ст. 26.2 КоАП РФ с актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 29.11.2020 должностные лица магазина «Дворик» не ознакомлены, по результатам обследования объяснения у сотрудников магазина не получены.

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки ст. 2.4 КоАП РФ в протоколе, постановлении и других материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что ООО «Алко Трейд» расположено в помещении магазина «Дворик» по адресу: <...>, и на данное юридическое лицо возложена обязанность по очистке входной группы от снега и наледи, членами административной комиссии не установлен правовой статус занимаемого помещения.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, что в данном случае не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Причины нарушения административным органом не выяснялись.

Установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как следует из приведенной нормы, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является противоправное действие (бездействие), то есть нарушение норм различных отраслей права, охраняемых административными мерами, то есть противоправность вытекает из закрепленной законодательно обязанности совершить действия, либо воздержаться от совершения действий.

Представленные фотографии в обоснование вывода о доказанности вмененного правонарушения, связанного с непринятием мер по очистке входной группы магазина, нельзя признать относимыми к делу доказательствами.

Таким образом, кроме фотоснимков, которые невозможно признать относимыми к делу доказательствами, иных доказательств во вмененном правонарушении, материалы дела не содержат.

Юридическое лицо – ООО «Алко Трейд» не является субъектом вменяемого нарушения, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», в данном случае отсутствует.

В нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Алко Трейд».

11.01.2021 административной комиссией по вышеуказанным фактам составлен протокол об административном правонарушении № 00064 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, копия которого с уведомлением на явку 26.01.2021 на заседание административной комиссии для рассмотрения дела об административном правонарушении с указанием места и времени направлены ООО «Алко Трейд» заказным письмом по почте.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вместе с тем, ООО «Алко Трейд» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не извещен, направленные уведомление и копия протокола получены юридическим лицом лишь 24.02.2021, чем грубо нарушены процессуальные права привлекаемого к административной ответственности лица.

Таким образом, надлежащих и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент составления постановления ООО «Алко Трейд» располагало сведениями, Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Уфа РБ суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи; 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, административной комиссией нарушено право на защиту интересов ООО «Алко Трейд».

Указанные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Алко Трейд», предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство заместителя прокурора Ленинского района г.Уфы Каюмова Т.Т. о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа гор. Уфы №00064 от 26.01.2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ в отношении ООО «Алко Трейд» удовлетворить.

Восстановить заместителю прокурора Ленинского района г.Уфы Каюмову Т.Т. пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа гор. Уфы №00064 от 26.01.2021 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ в отношении ООО «Алко Трейд».

Протест заместителя прокурора Ленинского района г.Уфы Каюмова Т.Т. на постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа гор. Уфы №00064 от 26.01.2021 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ в отношении ООО «Алко Трейд» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа гор. Уфы №00064 от 26.01.2021 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ в отношении ООО «Алко Трейд» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Д.А.Харламов