Апелляционное определение № 33А-6700/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья: Вернигорова Г.А. Дело № 33а-6700/2026

УИД 61RS0005-01-2025-007171-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,

судей: Чернобай Ю.А., Вервекина А.И.,

при секретаре Ольгейзер Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: НСТ «Лесополоса», администрация г. Ростова-на-Дону, начальник отдела архитектуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его перераспределения,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Чернобай Ю.А., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка, площадью 571 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и расположенного на нем жилого дома, площадью 61,6 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано за административным истцом 20 мая 2019 года, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН.

Как указывает административный истец, ранее земельный участок принадлежал на праве собственности матери административного истца ФИО12 на основании постановления главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № 409/1 от 27 июля 1994 года. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1/5/17. На протяжении всего времени в фактическом пользовании матери административного истца и в настоящее время административного истца ФИО1 находится земельный участок большей площадью.

Решением общего собрания членов НСТ «Лесополоса» от 13 октября 2024 года согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью 199 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и участка, находящегося в частной собственности.

ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-дону с заявлением об утверждении схемы перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно, о перераспределении земельного участка, ориентировочной площадью 199 кв.м, прилегающего к земельному участку административного истца с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Однако письмом администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 29 января 2025 года № 59.25.05/75 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Утвержденная документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) НСТ «Лесополоса» отсутствует. Геометрия образуемого земельного участка имеет изломанность границ и чересполосицу со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В границах образуемого земельного участка расположены капитальные строения, сведения о принадлежности которых в ЕГРН отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 апреля 2025 по административному делу № 2а-1165/2025, суд признал незаконным отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, изложенный в письме от 29 января 2025 года № 59.25.05/75, в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на кадастровом плане территории. Суд обязал администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административный истец указывает, что 11 сентября 2025 года администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону рассмотрев повторно заявление, вновь отказала в удовлетворении заявления, сообщив об этом письмом № 59.25.05/1280. Причиной отказа послужило, что земельный участок расположен одновременно в границах Планов закрепления территории СТ «Лесополоса» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11 октября 1993 года) и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 8 февраля 1993 года). Проект межевания территории отсутствует. Согласно схеме расположения образуемого земельного участка граница со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от точки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до точки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не имеет общей границы с земельным участком кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (координаты точек НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН представлены на схеме). Между, образуемым земельным участком и участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН остается узкая полоса не разграниченной территории площадью около 15 кв.м. В результате в местоположении границ смежных земельных участков, образуется разрыв шириной менее 1 метра – чересполосица. Также, граница образуемого земельного участка от точки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до точки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеет криволинейную, изломанную конфигурацию. Указанные недостатки препятствуют рациональному использованию и охране земель, что является нарушением п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае образования земельного участка смежно с соседними участками с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключая чересполосицу, площадь существующего земельного участка увеличивается на 215 кв.м. В данном случае рациональным использованием земель является образование земельного участка площадью 785 кв.м в результате перераспределения с выкупом 215 кв.м в установленном порядке.

Административный истец ФИО1 считает данный отказ незаконным, указывая, что ограничения, препятствующие перераспределению земельного участка, в данном случае отсутствуют.

ФИО1 обращает внимание, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав территорий НСТ «Лесополоса», поскольку товарищество провело межевание своих земель - кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, границы земель товарищества внесены в ЕГРН. Испрашиваемый земельный участок относится к землям, находящимся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Также административный истец указывает, что геометрия образуемого земельного участка в истребуемой части сформирована исходя из расположения на ней объектов недвижимости: сарай Лит. «Н», площадью 7,9 кв.м, сарай Лит. «П», площадью 10,4 кв.м, навес Лит. «П», площадью 5,0 кв.м, которые являются вспомогательными объектами по отношению к жилому дому, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащему административному истцу. При этом геометрия образуемого земельного участка не препятствует его рациональному использованию и не нарушает права правообладателей смежных земельных участков, а напротив закрепляет единство испрашиваемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

ФИО1 считает, что административный ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что изломанность части границы испрашиваемого земельного участка приведет к чересполосице и невозможности размещения объектов недвижимого имущества и другим препятствующим рациональному использованию и охране недостаткам, а также нарушит требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации к вновь образуемым земельным участкам.

Кроме того, ФИО1 указывает, что ее земельный участок с левой и правой стороны, а также в тыльной части имеет общие границы со смежными земельными участками. Единственный доступ на земельный участок осуществляется с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, через территорию испрашиваемого земельного участка. Таким образом, формирование испрашиваемых земель как самостоятельного земельного участка приведет к постановке его на кадастровый учет как отдельного объекта недвижимости, а не объединение с земельным участком истца, что приведет к полному изолированию земельного участка административного истца. При этом приобретение земельного участка третьими лицами, возможно, породит возникновение спора между административным истцом и новым собственником относительного установления частного сервитута.

По мнению административного истца, положения п.2 и пп.2 п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельный участок об образовании которого заявлено, поскольку испрашиваемая административным истцом часть земельного участка, как и земельный участок административного истца, распложена в территориальной зоне Ж-1/5/17, которая не содержит в качестве разрешенного вида использования - для садоводства и/или огородничества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать незаконным отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 11 сентября 2025 года в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на кадастровом плане территории; обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка, площадью 770 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на которой не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 571 кв.м, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2026 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, считая решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2026 года незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ФИО1 ссылается на доводы и обстоятельства, аналогичные по содержанию, приведенным в обоснование административного иска.

Дополнительно указывает, что суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, изложив позицию сторон, приведя положения земельного законодательства Российской Федерации, формально указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, не привел мотивов по которым признал отказ администрации законным, мотивы по которым отклонил доказательства административного истца, в том числе в виде заключения кадастрового инженера, не дал оценку всем обстоятельствам и доказательствам по делу. Основания отказа в утверждении схемы судом первой инстанции не рассмотрены, оценка им не дана, выводов по ним не сделано.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что согласно заключению кадастрового инженера ФИО13 от 27 ноября 2025 года, исходя из сложившихся границ земельных участков, капитальных строений, требованиям земельного законодательства, целесообразным и правильным формирование дополнительного земельного участка 199 кв.м к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Граница дополнительного земельного участка сформирована от т.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до т.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом расположения вспомогательных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке НСТ «Лесополоса», НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается копией плана домовладения. Свободный земельный участок площадью 16 кв.м, между дополнительным земельным участком и участком территории общего пользования с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не является чересполосицей и может без нарушения чьих-либо прав присоединен к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) с разрешенным использованием «для эксплуатации земель общего пользования).

Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что формирование самостоятельного земельного участка в нарушение действующего законодательства приведет к нерациональному использованию земель, поскольку такое формирование приведет к необходимости установления сервитута площадью 29 кв.м (проезд совместного пользования к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В итоге площадь оставшейся свободной части земельного участка составит 187 кв.м, что меньше требований градостроительного регламента для зоны Ж-1 (200 кв.м). Более того, сформированный таким образом земельный участок будет пересекать границы основных и вспомогательных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке НСТ «Лесополоса» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В поступившем отзыве на апелляционную жалобу, заявитель НСТ «Лесополоса» просит суд отменить решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2026 года и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, начальник отдела архитектуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 просит решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы, дал объяснения, аналогичные по содержанию приведенным в апелляционной жалобе обстоятельствам, просил решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2026 года отменить и принять новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Гречко Е.Г. выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы, просила решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие неявившегося иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу и отзыва на апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии в данном административном деле оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 571 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и расположенного на нем жилого дома, площадью 61,6 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано за ФИО1 20 мая 2019 года, сведения о границах участка внесены в ЕГРН (л.д.33-39).

14 января 2025 года ФИО1 в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону подано заявление на предоставление услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в целях образования путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно приложенной схеме, площадь образуемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земель, государственная собственность на которые не разграничена составляет 770 кв.м.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 апреля 2025 года по административному делу № 2а-1165/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 28 июля 2025 года, признан незаконным отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, изложенный в письме от 29 января 2025 года № 59.25.05/75, в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на кадастровом плане территории. При этом суд возложил на администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу утверждения схемы перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственность на который не разграничена, находящихся в частной собственности, а именно о перераспределении земельного участка, ориентировочной площадью 199 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.20-32).

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, ответом администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, выраженном в письме от 11 сентября 2025 года № 59.25.05/1280, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях его перераспределения, отказано (л.д.59-60).

В обоснование отказа административный ответчик сослался на положения пункта 3 статьи 11.3, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 4.1, пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указал на то, что согласно сведениям ИСОГД образуемый участок расположен одновременно в границах Планов закрепления территории СТ «Лесополоса» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11 октября 1993 года) и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 8 февраля 1993 года). Проект межевания отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН определяет границы территории общего назначения СТ «Лесополоса». Соответственно, в силу пункта 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оставшуюся территорию из состава ранее предоставленного земельного участка для организации садоводства составляют садовые земельные участки. Образуемый земельный участок предлагается перераспределить для целей индивидуального жилищного строительства, что противоречит указанному пункту 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ. Таким образом, образование земельного участка на основании схемы противоречит пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ.

Также административный орган в ответе указал, что согласно схеме расположения образуемого земельного участка граница со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от точки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до точки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не имеет общей границы с земельным участком кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (координаты точек НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН представлены на схеме). Между образуемым земельным участком и участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН остается узкая полоса неразграниченной территории площадью около 15 кв.м. В результате в местоположении границ смежных земельных участков, образуется разрыв шириной менее 1 метра – чересполосица. Также граница образуемого земельного участка от точки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до точки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеет криволинейную, изломанную конфигурацию. Указанные недостатки препятствуют рациональному использованию и охране земель, что является нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае образования земельного участка смежно с соседними участками с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключая чересполосицу, площадь существующего земельного участка увеличивается на 215 кв.м. В данном случае рациональным использованием земель является образование земельного участка площадью 785 кв.м, в результате перераспределения с выкупом 215 кв.м в установленном порядке.

Считая отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его перераспределения, выраженный в письме от 11 сентября 2025 года № 59.25.05/1280, незаконным, ФИО1 обратилась в суд.

Принимая решение по делу, и отказывая ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и отсутствия нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1

Судебная коллегия по административным делам с выводами суда первой инстанции согласиться не может, находя доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ч. 3 ст. 36).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных перечислены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценивая законность отказа администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его перераспределения, выраженного в вышеуказанном письме от 11 сентября 2025 года № 59.25.05/1280, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В обоснование необходимости наличия утвержденного проекта межевания территории, административный орган со ссылкой на положения статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указал, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных положениями пункта 1 статьи 4.1, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем в данном случае образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и перераспределение таких земельных участков осуществляется в силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Доказательств тому, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, административным ответчиком не представлено.

Как указано выше, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 571 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка составит 770 кв.м (л.д.58).

Согласно Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый ФИО1 земельный участок входит в состав территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1). Минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 200 кв.м. При этом максимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства не нормируется (л.д.51-55).

При таких обстоятельствах, условия, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае соблюдены.

Кроме того, из представленного административным истцом заключения кадастрового инженера № 7982 от 27 ноября 2025 года, следует, что учитывая сложившиеся границы земельных участков, капитальных строений, требованиям земельного законодательства, целесообразным и правильным формирование дополнительного земельного участка 199 кв.м к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом кадастровый инженер указывает, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь дополнительного земельного участка составляет 199 кв.м, что соответствует градостроительному регламенту зоны Ж-1, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), для разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Граница дополнительного земельного участка сформирована от т.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до т.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом расположения вспомогательных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке НСТ «Лесополоса», НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается копией плана домовладения. Свободный земельный участок площадью 16 кв.м между дополнительным земельным участком и участком территории общего пользования с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не является чересполосицей и может быть без нарушения чьих -либо прав присоединен к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) с разрешенным использованием «для эксплуатации земель общего пользования».

Также из указанного заключения кадастрового инженера следует, что при формировании самостоятельного земельного участка, который включает всю свободную территорию между земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возникает необходимость обеспечения беспрепятственного доступа к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН). Согласно СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги» ширина внутриквартального проезда должна составлять 3,5 м., поэтому если формировать самостоятельный земельный участок, оставляя этот проход свободным, то площадь самостоятельного земельного участка составит 187 кв.м, что меньше требований градостроительного регламента для зоны Ж-1 (200 кв.м). Поэтому самостоятельный земельный участок сформирован с учетом сервитута. Кроме того, сформированный таким образом земельный участок пересекает границы основных и вспомогательных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке НСТ «Лесополоса» (участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) (л.д.89-97).

Ссылка административного ответчика в обоснование оспариваемого отказа на то, что образование земельного участка на основании схемы противоречит положениям пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежит отклонению.

Так, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 7323 кв.м, расположенный относительно ориентира по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, определяет границы территории земель общего пользования НСТ «Лесополоса» (л.д.61-67).

При этом, как следует из решения общего собрания членов НСТ «Лесополоса» от 13 октября 2024 года ФИО1 согласовано предоставление земельного участка площадью 199 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и участка, находящегося в частной собственности (л.д.56-57).

Также из представленной НСТ «Лесополоса» информации следует, что предоставление ФИО1 не всей части земель, а только 199 кв.м и оставление полосы площадью 16 кв.м связано с необходимостью расширения в данной части дороги для беспрепятственного обслуживания опоры линии электропередач, расположенной вплотную к забору земельного участка ФИО1 После установления границ и оформления ФИО1 своих прав на испрашиваемый земельный участок, НСТ «Лесополоса» намерено провести кадастровые работы по включению оставшейся части земельного участка площадью 16 кв.м в границы земель общего пользования с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Доводы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о том, что образование земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, в виде чересполосицы, также подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, в том числе фотографий земельного участка (л.д.125-127), геометрия образуемого земельного участка в истребуемой части сформирована исходя из расположения на ней объектов недвижимости: сарай Лит. «Н», площадью 7,9 кв.м, сарай Лит. «П», площадью 10,4 кв.м, навес Лит. «П», площадью 5,0 кв.м, которые являются вспомогательными объектами по отношению к жилому дому, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащему административному истцу. При этом геометрия образуемого земельного участка не препятствует его рациональному использованию и не нарушает права правообладателей смежных земельных участков, а напротив закрепляет единство испрашиваемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Таким образом, вопреки положениям статей 62 и 226 КАС РФ, административный ответчик - администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону не доказал тот факт, что указанные в оспариваемом отказе обстоятельства препятствуют в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его перераспределения.

При этом несоответствие оспариваемого решения администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его перераспределения, выраженного в письме от 11 сентября 2025 года № 59.25.05/1280, требованиям закона и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца, в совокупности, в силу положений статьи 227 КАС РФ являются основанием для признания соответствующего решения административного ответчика незаконным.

В связи с чем, решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2026 года подлежит отмене, с принятием нового решения о признании незаконным отказа администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, изложенного в письме от 11 сентября 2025 года № 59.25.05/1280, в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на кадастровом плане территории в целях его перераспределения.

Решение о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его перераспределения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действующее законодательство, не ограничивая субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, предполагает избрание им такого способа судебной защиты, который, в случае удовлетворения судом требований, приведет к восстановлению нарушенного права (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 559 «Об утверждении административного регламента № АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», судебная коллегия приходит к выводу о необходимости выбора способа восстановления нарушенного права – обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 770 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и примыкающего к нему земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 января 2026 года, отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Признать незаконным отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, изложенный в письме от 11 сентября 2025 года № 59.25.05/1280, в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на кадастровом плане территории в целях его перераспределения.

Обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 770 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и примыкающего к нему земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Э.Р. Яковлева

Судьи Ю.А. Чернобай

А.И. Вервекин

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2026 года.