Решение № 12-366/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 12-366/2024

Дело № 12-366/2024

59RS0001-01-2024-003027-94


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2024 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Зайцева А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Перми Мастриковой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Березниковского межрайонного природоохранного прокурора от Дата № на постановление №-Ю от Дата, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3, решение от 23.04.2024 старшего государственного инспектора ФИО4 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Север-Агро» к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Росприроднадзор) ФИО3 от Дата №-Ю ООО «Север-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Березниковским природоохранным прокурором Дата принесен протест. Решением старшего государственного инспектора ФИО4 от Дата постановление №-Ю от Дата о назначении наказания ООО «Север-Агро» оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г.Перми ФИО5 протест Березниковского межрайонного природоохранного прокурора поддержала.

Законный представитель ООО «Север-Агро» ФИО6 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав мнение прокурора, изучив доводы протеста, материалы дела об административном правонарушении № 07.01-14, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Субъектами административных правонарушений являются, в том числе, и юридические лица, которые обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок)

В соответствии с п. 1, 3, 4, 6, 15 Порядка установлено, что порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.1).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом (п.3).

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п.4).

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (п.6).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.15).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от Дата № и поручению прокуратуры Адрес от Дата № Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 21.08.2023 № 108, решения о расширении предмета проверки от 21.08.2023 № 108/1 проведена проверка исполнения ООО «Север-Агро» законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), побочными продуктами животноводства, законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В результате деятельности Общества образуются следующие виды отходов: отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) (ФККО 1 12 000 00 00 0), навоз крупного рогатого скота (ФККО 1 12 110 00 00 0), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (ФККО 9 20 110 01 53 2), отходы минеральных масел моторных (ФККО 4 06 110 01 31 3), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 213 02 01 52 3) фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 303 01 52 3), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 301 01 52 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (ФККО 9 21 100 00 00 0).

По результатам проверки в отношении юридического лица ООО «Север-Агро» Дата Березниковским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, материалы направлены в Росприроднадзор.

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 постановления о назначении наказания от Дата №-Ю по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Север-Агро». С учетом ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ размер штрафа снижен и назначен в размере 40000 рублей.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 от Дата, вынесенным по протесту прокурора постановление о назначении административного наказания от Дата №-Ю оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

На основании совокупности собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми, достоверными и достаточными для определения юридически значимых обстоятельств, должностное лицо правомерно пришло к выводу о нарушении ООО «Север-Агро» требований п. 1 ст.19 Федерального закона от Дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данные выводы являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не согласиться с которыми у судьи районного суда не имеется.

Действия юридического лица ООО «Север-Агро» верно квалифицированы по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для иной квалификации не имеется.

Вместе с тем должностными лицами оставлено без внимания то, что Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Север-Агро» 14.02.2024 также были вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.9 ст.8.2, ст.8.1 КоАП РФ, направленные для рассмотрения в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Данные противоправные деяния выявлены в ходе одного контрольного мероприятия в отношении ООО «Север-Агро».

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления (абзац 8 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, при разрешении вопроса о назначении ООО «Север-Агро» административного наказания подлежали применению положения частей 6 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4).

Несмотря на это, должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по результатам рассмотрения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях вынесло отдельные постановления.

Постановлением от 04.04.2024 № 07-02-05/51-Ю ООО «Север-Агро» привлечено к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Решением вышестоящего должностного лица от 23.04.2024 постановление оставлено без изменения, протест без удовлетворения.

Постановлением от 04.04.2024 № 07-02-05/52-Ю ООО «Север-Агро» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Решением вышестоящего должностного лица от 23.04.2024 постановление оставлено без изменения, протест без удовлетворения.

Постановлением от 04.04.2024 №07-01-05/48-Ю ООО «Север-Агро» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу 22.04.2024.

Постановлением от 06.09.2024 № 07-02-13/143-Ю ООО «Север-Агро» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Следовательно, по результатам одного контрольного мероприятия в отношении общества вынесены указанные постановления по делам об административных правонарушениях, одно из которых вступило в законную силу (постановление от Дата №-Ю по ст.8.1 КоАП РФ).

С учетом того, что ООО «Север-Агро» уже привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ, выявленного при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и постановление вступило в законную силу, судья считает возможным, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №-Ю, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата, освободив ООО «Север-Агро» от назначенного административного наказания.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 07-02-05/52-Ю от 04.04.2024 вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1, решение от 23.04.2024 старшего государственного инспектора ФИО2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Север-Агро» к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, ООО «Север-Агро» от назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей - освободить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 суток.

...

.... Судья А.А.Зайцева