Постановление № 5-14/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 5-14/2024

Дело №5-14/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 августа 2024 года село Тээли

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва С.С-С.С. при секретаре Ч.Т.О., с участием помощника прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Б.Н.О., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении и.о. председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва С.А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Тувинской АССР, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

19 июля 2024 года заместитель прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва О.О.Д. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва С.А.Б. В обоснование возбуждения дела указано, что прокуратурой района 11 июня 2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере налогового законодательства и предоставления муниципальных услуг, поскольку установлено бездействие Администрации сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21,34.2 Налогового кодекса РФ. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Вызванный для дачи объяснения С.А.Б. пояснил, что он в настоящее время временно исполняет обязанности председателя администрации сельского поселения <адрес>, в связи с отпуском председателя М.А-Х.А. с 1.07 по 18.08.2024г. Поучив требование прокурора о предоставлении ответа на представление прокурора от 11.06.2024г. об отсутствии муниципального правового акта на получение муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения местных налогов и сборов, обратился за помощью к юристу администрации района С.А.П., которая и подготовила данный ответ. Ответ читал, но о том, что представление прокурора было отклонено, не понял. Таким образом, и.о. председателя администрации сельского поселения <адрес> С.А.Б. лично получив представление, умышленно не принял меры по устранению нарушений, указанных в данном представлении. Тем самым, в действиях и.о. председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского района Республики Тыва С.А.Б. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора Бай-Тайгинского района Б.Н.О. в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности должностного лица – и.о. председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва С.А.Б. по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании и.о. председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва С.А.Б. вину в совершении указанного правонарушения признал полностью.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 22 Закона "О прокуратуре" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Решением Хурала представителей сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожуун Республики Тыва № от 21 декабря 2023 года М.А-Х.А. назначен председателем администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва с 21 декабря 2023г.

Распоряжением администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожууна №л от 14.03.2024 г. С.А.Б. принят на должность исполняющего обязанности заместителя председателя по социальной политике с 14.03.2024 г.

Распоряжением Хурала представителей сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожуун Республики Тыва № от 24 июня 2024 года председателю администрации сельского поселения сумона Кызыл-Даг Бай-Тайгинского кожууна М.А-Х.Б. предоставлен отпуск с 01 июля 2024 года по 18 августа 2024 года.

В п. «г» вышеуказанного распоряжения указано, что во время отпуска председателя администрации сельского поселения сумона Кызыл-Даг временно исполнять обязанность председателя администрации назначен заместитель председателя по социальной политике С.А.Б..

Как следует из материалов дела, 11 июня 2024 года заместителем прокурора Бай-Тайгинского района О.О.Д. председателю администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожууна М.А-Х.Б. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оказания муниципальных услуг

Указанное представление получено работником администрации С.А.Б. 03.07.2024 г.

12 июля 2024 года заместителем прокурора района О.О.Д. вынесено решение о проведении проверки № с целью проверки является соблюдение ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1.

Прокуратурой района 11 июня 2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере налогового законодательства и предоставления муниципальных услуг, поскольку установлено бездействие Администрации сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21,34.2 Налогового кодекса РФ.

Указанное представление прокурора получил С.А.Б. 3.07.2024г.

10 июля 2024 года врио председателя администрации С.А.Б. предоставил ответ на требование прокурора, согласно которого системное толкование норм закона, а именно п.3 ст.34.2 НК РФ о том, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения НПА муниципальных образований о местных налогах и сборах, полагает, что принятие указанного административного регламента не входит в полномочия администрации сельского поселения сумона, также просил учесть письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 2 сентября 2020 № 03-02-07/1/76802, где указано, что дача письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах на основании п.2 ст.34.2 НК РФ не является муниципальной услугой.

Вызванный для дачи объяснения С.А.Б. пояснил, что он в настоящее время временно исполняет обязанности председателя администрации сельского поселения <адрес>, в связи с отпуском председателя М.А-Х.А. с 1.07 по 18.08.2024г. Поучив требование прокурора о предоставлении ответа на представление прокурора от 11.06.2024г. об отсутствии муниципального правового акта на получение муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения местных налогов и сборов, обратился за помощью к юристу администрации района С.А.П., которая и подготовила данный ответ. Ответ читал, но о том, что представление прокурора было отклонено, не понял. Тем самым, в действиях и.о. председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> С.А.Б. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина и.о. председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва С.А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2024 года; представлением об устранении нарушений законодательства в сфере оказания муниципальных услуг от 11.06.2024г., требованием прокурора.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Поскольку из представленных материалов видно, что действительно исполняющий обязанности председателя администрации сельского поселения сумона <адрес> Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва С.А.Б. умышленно не выполнил требования прокурора, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Правонарушение было выявлено должностным лицом 11.06.2024 года, в связи с чем, постановление вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения С.А.Б. к административной ответственности.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность С.А.Б., суд относит признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность С.А.Б., не имеется.

При назначении административного наказания С.А.Б. судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.

С учетом обстоятельств дела, наличия смягчающего обстоятельства и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

признать и.о. председателя администрации сельского поселения сумона Кызыл-Даг Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва С.А.Б. (паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России №

УФК по Республике Тыва (УФССП России по Республики Тыва л/с №)

ИНН <***>

КПП 170101001

ОКТМО 93701000,

Счет получателя №

Корр.счет №

КБК №

Отделение – НБ Республики Тыва Банка России/ УФК по Республике Тыва г. Кызыл

БИК 019304100.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (включая выходные и праздничные нерабочие дни).

Судья С.С-С.С.