Решение № 12-420/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-420/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 07 ноября 2019 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Лебедева В.Ю.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО <данные изъяты> ФИО2,

государственного инспектора в области охраны окружающей среда Московской области ФИО3,

представителя Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО4,

при секретаре Магит Я.В.,

рассмотрев в заседании жалобы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общества <данные изъяты> генерального директора ФИО1 на постановления № и №, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектора в области охраны окружающей среда Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3,

по делу об административных правонарушениях в отношении юридического лица Открытого акционерного общества <данные изъяты> по ст.ст. 7.6, 8.12.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектора в области охраны окружающей среда Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3, по делу об административном правонарушении юридическое лицо Открытого акционерного общества «Караваево» (далее ОАО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Кроме того, Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектора в области охраны окружающей среда Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3, по делу об административном правонарушении юридическое лицо Открытого акционерного общества «Караваево» (далее ОАО «<данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В Ногинский городской суд Московской области от законного представителя ОАО <данные изъяты> генерального директора ФИО1 поступили жалобы на постановления № и №, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектора в области охраны окружающей среда Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО <данные изъяты> по ст.7.6, 8.12.1 КоАП РФ, которые он просит отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общества <данные изъяты> генеральный директор ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения желоб, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть жалобы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» генерального директора ФИО1 в его отсутствие.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО <данные изъяты> ФИО2 жалобы поддержала по изложенным в них доводам, и просила жалобы удовлетворить, постановления № и №, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектора в области охраны окружающей среда Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3, отменить, производство по делу в отношении ОАО «<данные изъяты> по ст.ст.7.6, 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Должностное лицо - государственный инспектор в области охраны окружающей среда Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3,, просил постановления № и №, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО4, просила постановления № и №, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Изучив жалобы, исследовав материалы дела, допросив в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5 судья считает, что постановления № и №, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3, по делу об административном правонарушении в отношении ОАО <данные изъяты>» по ст.ст.7.6, 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена, в том числе, на должностное лицо, вынесшее постановление. В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Постановления № и №, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3 указанным требованиям закона не соответствует.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <данные изъяты>

Также из материалов дела следует, что <данные изъяты>

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «<данные изъяты> к административной ответственности по ст.ст.7.6, 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, выводы должностных лиц не учитывают следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2, 4 статьи 8.13 данного Кодекса.

Статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3, 4 названной статьи).

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор (пункт 5.1).

В соответствии с п. 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.09.2010 г. N 407 утвержден перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Московской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. ОАО «<данные изъяты> входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Московской области и подлежащих ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ, утвержденному данным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №407 от 14 сентября 2010 года, за номером № и имеет действующий Договор водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на пять лет — до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 3.1 Положения о Министерство экологии и природных ресурсов Московской области утв. Постановлением Правительства МО от 26.04.2013 N 277/12 министерство осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; несет ответственность за осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно п. 12.2.1 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области оно осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а также региональный государственного надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.

В соответствии с п. 4 Положения о региональном государственном экологическом надзоре, осуществляемом на территории Московской области, и Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля утв. Постановлением Правительства МО от 29.02.2016 N 147/5 региональный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Московской области.

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, должностное лицо органа исполнительной власти Московской области не имело полномочий составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.6, и 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении объекта, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю.

В отношении данного объекта государственный экологический контроль мог быть осуществлен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 6 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426).

Таким образом, протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен неуполномоченным должностным лицом.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

С учетом изложенного, принятые по данному делу об административном правонарушении акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

При таких обстоятельствах постановления № и №, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3 в отношении ОАО <данные изъяты>» по ст.ст.7.6, 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановления № и №, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества <данные изъяты> по ст.ст.7.6, 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества <данные изъяты> по ст.ст.7.6, 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

Жалобы законного представителя юридического лица ОАО « <данные изъяты>» генерального директора ФИО1- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: