Решение № 2А-1565/2021 2А-1565/2021~М-1287/2021 М-1287/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-1565/2021

Дело №2а-1565/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Власовой Е.А., при секретарях Боровковой А.И., Масине А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ульяновской области, управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области о понуждении к предоставлению сведений о движении денежных средств по счетам,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование исковых требований указала следующее.

16.04.2021 она обратилась в ИФНС №7 в г.Димитровграде с заявлением о предоставлении информации по счетам должника по алиментам ФИО2 за период 2012-2021 г.г., а также информации о движении денежных средств. Данная информация необходима для расчета задолженности по алиментам. Налоговый орган предоставил ответ от 20.04.2021 №*, в котором отразил информацию о счетах, но не указал информацию о движении денежных средств по счетам должника.

Право взыскателя на данное обращение предусмотрено п.8 и п.9 ст.69 Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

С жалобой на действия (бездействия) ИФНС №7 она обратилась 01.04.2021 в Управление Федеральной налоговой служба по Ульяновской области, в удовлетворении которой ей было отказано.

Полагает, что инспекцией нарушены положения ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Просит обязать административных ответчиков предоставить ей информацию о движении денежных средств по открытым и закрытым счетам ФИО2, проживающего в <адрес>, а ранее проживавшего в <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, а также письменным пояснениям.

Более подробно позиция административного истца изложена в ее письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика МИФНС России №7 по Ульяновской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 28.05.2021 (л.д.56), административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что 16.04.2021 в Инспекцию от ФИО1 поступило заявление с просьбой предоставить информацию об открытых и закрытых счетах должника, информацию о движении денежных средств. С заявлением был предоставлен судебный приказ №* от 06.07.2009 о взыскании с ФИО2 алиментов в пользу ФИО1 на содержание дочери. Инспекций был подготовлен ответ, содержащий сведения о наименовании банков и адресов, в которых были открыты банковские счета должника. В инспекцию 23.04.2021 от ФИО1 поступило заявление о предоставлении информации по движению денежных средств по счетам ФИО2 30.04.2021 Инспекций ФИО1 вручены сведения о движении денежных средств за 2018 год по счету №*, открытому 29.06.2018 в <данные изъяты> Иными сведениями о движении денежных средств по счетам ФИО2 Инспекция не располагает. Решением управления от 13.05.2021 жалоба ФИО1 на действия (бездействие) должностных лиц Инспекции оставлена без удовлетворения. Налоговые органы не являются держателями информации об операциях на счетах налогоплательщика. В соответствии с положениями ст.86 НК РФ банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетам, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, а также справки об остатка электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии законодательством РФ, а именно, при осуществлении Инспекцией функций контроля соблюдения законодательства о налогах и сборах. Таким образом, по запросу взыскателя по исполнительному листу, налоговый орган обязан предоставить информацию о номерах счетов должника, открытых в банках. В свою очередь, открытие и ведение банковских счетов отнесено к банковским операциям. Информация по ч.9 ст.69 Закона №229-ФЗ подлежит предоставлению с учетом разделения отраслевых функций государственных органов и наличия (отсутствия) у государственного органа реальной возможности предоставить запрашиваемые сведения. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, представил письменные возражения на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска ФИО1

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2, который в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, возражений не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

16 апреля 2021 года ФИО1 обратилась в МИФНС России N 7 по Ульяновской области с заявлением о предоставлении налоговым органом сведений о должнике, а именно: информацию об открытых и закрытых счетах должника, информацию по каждому счету о движении денежных средств за период с 2012 года по 2021 год.

В ответ на указанное обращение ФИО1 предоставлены сведения о наименовании банков и адресов, в которых были открыты банковские счета ФИО2

23.04.2021 от ФИО1 в Инспекцию поступило заявление о предоставлении информации по движению денежных средств по счетам ФИО2

30 апреля 2021 года ФИО1 Инспекцией вручены сведения о движении денежных средств за 2018 год по счету №*, открытому 29.06.2018 в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, иные сведения не были предоставлены ввиду их отсутствия в Инспекции.

Не согласившись с данным отказом в предоставлении информации о движении денежных средств по счетам должника, ФИО1 обратилась в Управление ФНС по Ульяновской области, которое в решении по жалобе от 13 мая 2021 года №* подтвердило законность действий Инспекции.

Полагая, что действия налогового органа нарушают положения ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающей обязанность налогового органа предоставлять такие сведения, и что налоговый орган вправе и обязан запросить у банков сведения о движении денежных средств и их остатках на расчетных счетах должника, чтобы предоставить данные сведения по обращению взыскателя, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.

Согласно части 8 статьи 69 названного Федерального закона при отсутствии сведений о наличии у должника имущества судебный пристав-исполнитель вправе запросить эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности.

Этой же нормой предусмотрено, что взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

В силу части 9 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены следующие сведения об имущественном положении должника: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса (статья 15, часть 10 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

ФНС России в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РОФ по денежным обязательствам.

Налоговые органы не являются держателями информации об операциях на счетах налогоплательщика. В соответствии с положениями ст. 86 Налогового кодекса Российской Федерации банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия налоговых органов по истребованию выписок по счетам налогоплательщиков закреплены:

1) пунктами 2 и 4 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации - при осуществлении функций контроля соблюдения законодательства о налогах и сборах;

2) пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" - при осуществлении функции контроля в отношении организаций (индивидуальных предпринимателей), являющихся банковскими платежными агентами (субагентами);

3) пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" - при осуществлении функции контроля по использованию платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов;

4) пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" - при осуществлении функции контроля за соблюдением законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники, а также за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Из изложенного следует, что по запросу взыскателя по исполнительному листу (с неистекшим сроком предъявления к исполнению), налоговый орган обязан предоставить информацию о номерах счетов должника, открытых в банках.

В свою очередь, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц отнесено к банковским операциям (пункт 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности".

Таким образом, предусмотренная пунктом 2 части 9 статьи 69 возможность истребования у банков и иных кредитных организаций сведения о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте по счетам должника, отнесена к полномочиям судебного пристава-исполнителя, реализуемым в соответствии с частью 8 названной статьи с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью.

Аналогичные разъяснения содержатся письме ФНС России от 11 июня 2009 года N МН-226/469@ (с учетом изменений, внесенных письмом от 26 марта 2010 года N МН-22-6/221@), в соответствии с которыми, при обращении в налоговые органы взыскателя с запросом о получении информации о счетах должника с одновременным предъявлением подлинника или заверенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии исполнительного листа с не истекшим сроком предъявления к исполнению взыскателю в течение семи дней со дня получения указанного запроса представляется информация о наименовании, основном государственном регистрационном номере ОГРН и месте нахождения банка, в котором открыты счет должника, а также о номерах этих счетов.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для предоставления ФИО1 сведений о движении денежных средств по открытым и закрытым счетам ФИО2 у МИФНС России N 7 по Ульяновской области не возникло, в связи с чем административному истцу была предоставлена информация о наличии у должника закрытых и открытых счетов, информация о движении денежных средств по этим счетам не предоставлена, предоставлены лишь имеющиеся сведения по счету в <данные изъяты>», а также законно и обоснованно отказано в удовлетворении ее жалобы на действия (бездействие) налогового органа.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении административных требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ульяновской области, управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области о понуждении к предоставлению сведений о движении денежных средств по счетам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 12.07.2021.

Судья Е.А. Власова