Решение № 2-146/2024 2-146/2024(2-4012/2023;)~М-3594/2023 2-4012/2023 М-3594/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-146/2024

УИД № 74RS0017-01-2023-004673-28

Дело № 2-146/2024 (2-4012/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора г. Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Челябинской области, Государственному бюджетному учреждению «Городская больница г. Златоуст» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (далее по тексту – ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст»), Министерству здравоохранения Челябинской области, в котором с учетом уточнения требований просит:

- возложить на ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» обязанность выполнить мероприятия по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>-а, в безопасное для эксплуатации состояние путем проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта в срок 6 месяцев с момента получения финансирования;

- обязать Министерство здравоохранения Челябинской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> в безопасное для эксплуатации состояние путем проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта (л.д.3-6,43-46).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что Прокуратурой г. Златоуста в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере оказания медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах Златоустовского городского округа.

ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» оказывает медицинскую помощь сельскому населению Златоустовского городского округа в фельдшерско-акушерском пункте (далее по тексту – ФАП), расположенного по адресу: <адрес>

В силу п. 3.1 Устава имущество ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» является государственной собственностью Челябинской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе.

Материально-техническая база фельдшерско-акушерского пункта учреждения находится в неудовлетворительном состоянии: бутобетонные фундаменты имеют многочисленные раскрывающиеся сквозные трещины, наружные стены имеют сквозные раскрывающиеся трещины, наружные стены из бревенчатого сруба, опалубленный плитой ДСП, наружный защитный слой разрушился, на нижних венцах бревен следы гниения, шиферная кровля имеет многочисленные протечки, трещины, разрушения, крыльца разрушаются и требуют замены.

В прокуратуру города поступают обращения от жителей о нарушениях при оказании пациентам медицинской помощи. Температура в ФАПе в зимний период достигает 10 градусов, из старых окон постоянно дует.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главному врачу ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста», которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

В результате рассмотрения представления установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годах ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» в целях полноценного оказания медицинской помощи в фельдшерского-акушерских пунктах сельскому населению Златоустовского городского округа, были поданы заявки в Министерство здравоохранения Челябинской области о проведении ремонтных работ в данных ФАП.

Также в Министерство здравоохранения было направлено письмо о необходимости замены старых зданий фельдшерско-акушерских пунктов в связи с невозможностью дальнейшей эксплуатации на основании актов обследования, на новые модульные быстровозводимые ФАПы.

На ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на ремонтно-восстановительные работы и установку новых ФАПов выдели не были.

Согласно акту № осмотра здания фельдшерского пункта в <адрес>, для дальнейшей эксплуатации здания требуется: обследование несущих и ограждающих конструкций здания организации, усиление фундамента здания по всему периметру с устройством продухов для проветривания, утепление наружных стен толщиной не менее 150 мм с устройством вентилируемой фасадной системы, замена полов и несущих конструкций полов, гидроизоляция и утепление плит перекрытия, полная замена кровли со стропилами и обрешёткой, замена входной группы с крыльцом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора области № 383 от 27.07.2004, данное Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, обеспечивающим разработку и реализацию Государственной политики в сфере здравоохранения на территории Челябинской области.

В силу пп. «5» п. 7 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области одной из основных его функций является участие в формировании расходов областного бюджета Челябинской области на здравоохранение, а согласно пп. «21» п.7 названного Положения оно является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета.

Министерство осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к каковым относится и ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста».

Таким образом, исходя из специфики финансовых мероприятий необходимо возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области, как главного распорядителя средств областного бюджета и их получателя в сфере здравоохранения Челябинской области, как координатора деятельности ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста», обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением указанных нарушений требований.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что Министерство здравоохранения <адрес> на сегодняшний день предпринимают меры по решению вопроса данного факта. В ДД.ММ.ГГГГ году проведено обследование помещения, по результатам обследования заключен договор на проведение экспертизы. Экспертизой установлено, что проводить капитальный ремонт нецелесообразно. Документ направлен в Министерство здравоохранения <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года будет проведено совещание по поводу решения вопроса о дальнейших действиях указанного ФАПа.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области, представитель третьего лица Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.109, 109 оборот).

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области направил в суд письменные возражения на заявленные требования (л.д.96), в которых сослался на то, что от ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» не поступало заявок о предоставлении бюджетных ассигнований (бюджетного финансирования) с целью проведение ремонта фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с приложением сметной документации (проекта) на капитальный ремонт указанного объекта недвижимого имущества. В настоящий момент рассматривается вопрос о списании и сносе здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с последующим возведением нового фельдшерско-акушерского пункта (модульного типа). ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» осуществляет мероприятия по закупке услуг проведения комплексной экспертизы (обследования) состояния здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с целью документального подтверждения аварийного состояния здания и последующего списания объекта недвижимого имущества. В исковом заявлении отсутствуют ссылки на нормы права, нарушение которых свидетельствует о противоправности поведения Министерства здравоохранения Челябинской области. Также отсутствуют ссылки и указания на незаконные действия (бездействие) Министерства здравоохранения Челябинской области.

Заслушав ст. помощника прокурора г. Златоуста, представителя ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой г. Златоуста в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере оказания медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах Златоустовского городского округа на основании обращений от жителей о нарушениях при оказании пациентам медицинской помощи.

Материально-техническая база фельдшерско-акушерского пункта учреждения находится в неудовлетворительном состоянии: бутобетонные фундаменты имеют многочисленные раскрывающиеся сквозные трещины, наружные стены имеют сквозные раскрывающиеся трещины, наружные стены из бревенчатого сруба, опалубленный плитой ДСП, наружный защитный слой разрушился, на нижних венцах бревен следы гниения, шиферная кровля имеет многочисленные протечки, трещины, разрушения, крыльца разрушаются и требуют замены.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главному врачу ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» (л.д.7-8).

Из ответа главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годах ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» в целях полноценного оказания медицинской помощи в фельдшерского-акушерских пунктах сельскому населению Златоустовского городского округа, были поданы заявки в Министерство здравоохранения Челябинской области о проведении ремонтных работ в данных ФАП.

Также в Министерство здравоохранения было направлено письмо о необходимости замены старых зданий фельдшерско-акушерских пунктов в связи с невозможностью дальнейшей эксплуатации на основании актов обследования, на новые модульные быстровозводимые ФАПы.

На ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на ремонтно-восстановительные работы и установку новых ФАПов выдели не были.

С целью незамедлительного устранения нарушений, указанных, в данном представлении для обеспечения оказания первичной медико-санитарной помощи населению в сельских населенных пунктах, а так же с целью мониторинга состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, для определения дополнительных объемов проведений ремонтных работ, для дальнейшего недопущения нарушений, в соответствии и с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» была создана комиссия, которой проведена выездная проварка фельдшерских-акушерских пунктов ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст».

По результатам служебной выездной проверки были проведены следующие мероприятия: в помещениях, где обнаружены многочисленные дефекты и повреждения, в том числе кровля, надворные постройки, неисправности в работе электро котла, на данный момент принято решение о проведение ремонта.

Ведущему инженеру ФИО4 поручено в кратчайшие сроки до ДД.ММ.ГГГГ разработать дефектные ведомости, локально-сметные расчеты, в строгом соответствии с актами осмотров, а так же подготовь всю необходимую документацию, необходимую, для формирования заявки в Министерство здравоохранения Челябинской области на выделение денежных средств, для проведения ремонтных работ (л.д.9).

Согласно акту № осмотра здания фельдшерского пункта в <адрес>, для дальнейшей эксплуатации здания требуется: обследование несущих и ограждающих конструкций здания организации, усиление фундамента здания по всему периметру с устройством продухов для проветривания, утепление наружных стен толщиной не менее 150 мм с устройством вентилируемой фасадной системы, замена полов и несущих конструкций полов, гидроизоляция и утепление плит перекрытия, полная замена кровли со стропилами и обрешёткой, замена входной группы с крыльцом (л.д.10).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе Организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры, в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ст. 10 Закона).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

В силу п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).

В соответствии с п. 19.3 Положения в населенных пунктах с числом жителей 301-1000 человек организуются фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации в случае отсутствия других медицинских организаций.

Согласно п. 2 Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта (приложение N 15 к Положению) фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения). ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» оказывает медицинскую помощь сельскому населению Златоустовского городского округа в фельдшерско-акушерском пункте (далее по тексту – ФАП), расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, согласно п.1.6 Устава, утв. приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-33), ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» является юридическим лицом (некоммерческая организация), поставлено на налоговый учет с основным видом экономической деятельности – деятельность больничных организаций.

В соответствии с п.1.4 Устава учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Челябинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, распорядительными документами Учредителя исполнительного органа по управлению областным государственным имуществом, а также настоящим Уставом.

Целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан, предметом деятельности – оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (п.п.2.1,2.2 Устава).

В силу п. 3.1 Устава имущество ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста» является государственной собственностью Челябинской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе.

Обращаясь с исковым заявлением, прокурор г. Златоуста указывает, что материально-техническая база фельдшерско-акушерского пункта учреждения находится в неудовлетворительном состоянии: бутобетонные фундаменты имеют многочисленные раскрывающиеся сквозные трещины, наружные стены имеют сквозные раскрывающиеся трещины, наружные стены из бревенчатого сруба, опалубленный плитой ДСП, наружный защитный слой разрушился, на нижних венцах бревен следы гниения, шиферная кровля имеет многочисленные протечки, трещины, разрушения, крыльца разрушаются и требуют замены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что для дальнейшей эксплуатации здания фельдшерского пункта в <адрес> требуется: обследование несущих и ограждающих конструкций здания организации, усиление фундамента здания по всему периметру с устройством продухов для проветривания, утепление наружных стен толщиной не менее 150 мм с устройством вентилируемой фасадной системы, замена полов и несущих конструкций полов, гидроизоляция и утепление плит перекрытия, полная замена кровли со стропилами и обрешёткой, замена входной группы с крыльцом.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница <адрес>» указал, что Министерство здравоохранения Челябинской области на сегодняшний день предпринимают меры по решению вопроса данного факта. В ДД.ММ.ГГГГ году проведено обследование помещения, по результатам обследования заключен договор на проведение экспертизы. Экспертизой установлено, что проводить капитальный ремонт нецелесообразно. Документ направлен в Министерство здравоохранения Челябинской области. В ДД.ММ.ГГГГ года будет проведено совещание по поводу решения вопроса о дальнейших действиях указанного ФАПа.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что от ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» не поступало заявок о предоставлении бюджетных ассигнований (бюджетного финансирования) с целью проведение ремонта фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с приложением сметной документации (проекта) на капитальный ремонт указанного объекта недвижимого имущества. В настоящий момент рассматривается вопрос о списании и сносе здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с последующим возведением нового фельдшерско-акушерского пункта (модульного типа). ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» осуществляет мероприятия по закупке услуг проведения комплексной экспертизы (обследования) состояния здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с целью документального подтверждения аварийного состояния здания и последующего списания объекта недвижимого имущества.

Тем не менее, не смотря на представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования прокурора г. Златоуста обоснованными, а возражения ответчика несостоятельными, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения законодательства в сфере оказания медицинской помощи населению в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес>.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени необходимые и достаточные меры, направленные на приведение помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путем проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта, не предприняты, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора г. Златоуста в данной части.

Разрешая требования прокурора г. Златоуста в части возложения на ответчика Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности по осуществления финансирования мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> в безопасное для эксплуатации состояние путем проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения. Функции и полномочия учредителя от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области (п.1.2 Устава).

Основными видами деятельности учреждения являются: медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, деятельность в области использования ионизирующего облучения (п.2.3 Устава).

Имущество Учреждения является государственной собственностью Челябинской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе (п.3.1 Устава).

В соответствии с п.3.7 Устава, источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются: имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; субсидии направляемые учредителем на выполнение государственного задания; имущество, приобретенное за счет финансовых средств, получаемых от разрешенной учреждения деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и физических лиц; денежные средства, поступающие от контрагентов по договорным обязательствам, связанным с использованием имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие, не запрещенные законом поступления.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением исполнительным органом по управлению государственным имуществом или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора области № от ДД.ММ.ГГГГ, данное Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, обеспечивающим разработку и реализацию Государственной политики в сфере здравоохранения на территории Челябинской области.

В силу пп. «5» п. 7 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области одной из основных его функций является участие в формировании расходов областного бюджета Челябинской области на здравоохранение, а согласно пп. «21» п.7 названного Положения оно является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета.

Министерство осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к каковым относится и ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста».

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, исходя из специфики финансовых мероприятий необходимо возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области, как главного распорядителя средств областного бюджета и их получателя в сфере здравоохранения Челябинской области, как координатора деятельности ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста», обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением указанных нарушений требований.

Пунктом 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором г. Златоуста в исковом заявлении заявлены требования о возложении на ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» обязанности по выполнению мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>-а, в безопасное для эксплуатации состояние путем проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу; возложении на Министерство здравоохранения Челябинской области в срок в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> в безопасное для эксплуатации состояние путем проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить сроки исполнения ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» и Министерством здравоохранения Челябинской области указанных обязанностей в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» выполнить мероприятия по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путем проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта в срок 01 (один) год с момента получения финансирования.

Обязать Министерство здравоохранения Челябинской области в срок в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по приведению помещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в безопасное для эксплуатации состояние путем проведения ремонта либо строительства модульного здания фельдшерского пункта.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Златоуста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2024