Решение № 12-93/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-93/2018

к делу № 12-93/2018г.


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2018 года г.Адыгейск

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея Тлецери Х.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея № АЗ-288/18 от 09.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Теучежский районный суд РА с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО2 № АЗ-288/18 от 09.10.2018 г., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 в обоснование своей жалобы указала, что 05.06.2017г. между Заказчиком - Администрацией муниципального образования «Город Адыгейск» и Подрядчиком - ООО «Абрис» был заключен Муниципальный контракт № 16 на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков на территории муниципального образования «Город Адыгейск», с установлением срока выполнения работ в течение 45 календарных дней с момента заключения контракта (п.п.4.2 п.4 Контракта). Срок действия Контракта был установлен до 20 сентября 2017 года (п.п.13.5 п.13 Контракта).

В связи с неисполнением Контракта Заказчик направил в адрес Подрядчика 04.12.2017г. письмо (исх. 01.171-663) с требованием завершить кадастровые работы в срок до 22.12.2017г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Подпунктом 11.5 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

09.04.2018г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.06.2017г. № 16.

11.04.2018 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.06.2017г. № 16 было направлено Подрядчику посредством почтового отправления (заказным письмом с уведомлением о вручении) на адрес, указанный в Контракте, а также направлено Подрядчику на адрес электронной почты, т.е в рамках установленного срока.

11.04.2018 г. решение Заказчика было размещено в Единой информационной системе ЕИС. Датой вступления в силу уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 20.04.2018г., т.е. дата получения адресатом ООО «Абрис» решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а датой расторжения контракта является 03.05.2018г., в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С момента отправления корреспонденции через Почту России отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором при необходимости можно распечатывать с официального сайта «Почта России». При распечатке отчет об отслеживании, дата отчета проставляется автоматически датой текущего дня.

Первый раз распечатка Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 38520022864020 была произведена 20 апреля 2018г, в которой указано, что письмо получено адресатом 20 апреля 2018 года.

27 апреля 2018 года распечатка «Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 38520022864020» была произведена по устному поручению Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок, в которой так же было указано, что письмо получено адресатом 20.04.2018 года.

Просит учесть, что она принята на должность главного специалиста, экономиста-бухгалтера централизованной бухгалтерии муниципального образования «Город Адыгейск» 04.10.2017г. (основание -распоряжение от 04.10.2017 г. № 118). В период, когда были допущены указанные правонарушения, она не имела опыта работы в данном направлении, а также не прошла профессиональную подготовку. Просит отменить постановление от 09.10.2018 г. № АЗ- 288/18, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 поддержала заявленные требования, просила отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель Управления ФАС РФ по Республике Адыгея, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Адыгейского УФАС России.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что постановление следует отменить, производство по делу прекратить.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела 05.06.2017г. между Заказчиком - Администрацией муниципального образования «Город Адыгейск» и Подрядчиком - ООО «Абрис» был заключен Муниципальный контракт № 16 на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков на территории муниципального образования «Город Адыгейск», с установлением срока выполнения работ в течение 45 календарных дней с момента заключения контракта (п.п.4.2 п.4 Контракта). Срок действия Контракта был установлен до 20 сентября 2017 года (п.п.13.5 п.13 Контракта).

В связи с неисполнением Контракта Заказчик направил в адрес Подрядчика 04.12.2017г. письмо (исх. 01.171-663) с требованием завершить кадастровые работы в срок до 22.12.2017г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Подпунктом 11.5 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

09.04.2018г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.06.2017г. № 16.

В соответствии с частями 12 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей статьи считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждений либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.04.2018г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.06.2017г. № 16 было направлено Подрядчику посредством почтового отправления (заказным письмом с уведомлением о вручении) на адрес, указанный в Контракте, а также направлено Подрядчику на адрес электронной почты, т.е в рамках установленного срока.

11.04.2018г. решение Заказчика было размещено в Единой информационной системе ЕИС. Согласно информации об исполнении расторжении контракта, размещенной заказчиком в реестре контрактов ЕИС, датой вступления в силу уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 20.04.2018 года, а датой расторжения контракта является 03.05.2018 года.

Между тем заказчиком представлены данные с сайта «Почта России» отчет об отслеживании отправления с почтовым иденфикатором 3820022864020, согласно которому письмо заказчика получено адресатом ООО «Абрис» 20 апреля 2018 года, при этом распечатка с сайта произведена заказчиком 27.04.2018 года.

Датой получения Заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления является 27.04.2018г., соответственно эта же дата будет считаться датой надлежащего уведомления, поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно было вступить в силу 08.05.2018 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Таким образом, в действиях ФИО1 по нарушению порядка расторжения контракта, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32 КоАП РФ.

ФИО1 принята на должность главного специалиста, экономиста-бухгалтера централизованной бухгалтерии муниципального образования «Город Адыгейск» 04.10.2017 г. (основание -распоряжение от 04.10.2017 г. № 118). В период, когда были допущены указанные правонарушения, она не имела опыта работы в данном направлении, а также не прошла профессиональную подготовку.

В соответствии с ч.6 ст.7.32 КоАП РФ нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ и постановлением от 09.10.2018 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по данному правонарушению в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела уполномоченный орган не установил и не дал оценку обстоятельствам, установленным ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО1 просит расценить совершенное ею правонарушение как малозначительное, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что поскольку в действиях ФИО1 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32 КоАП РФ, а допущенное ею правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ следует отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № АЗ-288/18 от 09.10.2018 г. в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Х.А.Тлецери