Постановление № 5-250/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-250/2021

Дело № 5-250/2021

УИД: 18MS0058-01-2021-001315-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Кез Удмуртской Республики 29 июля 2021 года

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Гуляева Е.В.,

при секретаре Третьякове Д.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрации МО «Кезский район», ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Кезский район» (Администрация МО «Кезский район»), юридический адрес: <...> (ОГРН/ИНН <***>/1812000574), ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из ОГИБДД МО МВД России «Кезский» в суд переданы материалы по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Кезский район» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16 часов до 17 часов Администрация МО «Кезский район», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Кезский район» в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также за осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (улиц), выразившееся в непринятии своевременных мер (осуществлении контроля за принятием своевременных мер):

- по уходу за разметкой, нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (п. «б», ст.4 главы IV Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», что привело к образованию следующих недостатков:

1. <адрес> отсутствие горизонтальной дорожной разметки (плохая различимость) 1.14.1 («зебра») на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1-5.19.2;

2. <адрес> отсутствие горизонтальной дорожной разметки (плохая различимость) 1.14.1 («зебра») на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1-5.19.2;

3. <адрес> отсутствие горизонтальной дорожной разметки (плохая различимость) 1.14.1 («зебра») на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1-5.19.2;

4. <адрес> отсутствие горизонтальной дорожной разметки (плохая различимость) 1.14.1 («зебра») на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1-5.19.2;

5. <адрес>): отсутствие горизонтальной дорожной разметки (плохая различимость) 1.14.1 («зебра») на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1-5.19.2;

6. <адрес>): отсутствие горизонтальной дорожной разметки (плохая различимость) 1.14.1 («зебра») на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1-5.19.2;

7. <адрес> отсутствие горизонтальной дорожной разметки (полное отсутствие) 1.14.1 («зебра») на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1-5.19.2;

8. <адрес> отсутствие горизонтальной дорожной разметки (плохая различимость) 1.14.1 («зебра») на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1-5.19.2;

9. <адрес>): отсутствие горизонтальной дорожной разметки (полное отсутствие) 1.14.1 («зебра») на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1-5.19.2.

В момент фиксации недостатков указанные участки дороги не были обозначены соответствующими дорожными знаками, предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения.

Указанные недостатки являются нарушением требований п.п. 4.2, 6.3.1, 6.3.2 Государственного стандарта Российский Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля» (ГОСТ Р50597-2017), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, п.п. 6.2.2, 6.2.17 Государственного стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р52289-2019), ст. 3,12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон №196-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131); п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Бездействие Администрации МО «Кезский район» квалифицировано должностным лицом по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, указала, что допущенные недостатки в настоящее время устранены, при назначении наказания просила учесть материальное положение Администрации МО «Кезский район», назначить минимально возможное наказание, одновременно ссылалась на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Кезский» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ – ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно этой же статье, к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждении, светофоры и другие устройства для регулировании дорожного движении, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5).

Таким образом, дорожная разметка и дорожные знаки для обеспечения безопасности дорожного движения относятся к содержанию автомобильной дороги.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог включены в ГОСТ Р50597-2017. Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно ГОСТ Р50597-2017:

в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п.4.2);

дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1);

дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2., согласно которой срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток (п. 6.3.2);

Согласно п. 6.2.2 ГОСТа Р52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТа Р52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что Администрация МО «Кезский район» обладает правоспособностью юридического лица.

Согласно п. 5.1 ст. 7 Устава МО «Кезский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, других дорожных сооружений, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами.

Факт несоблюдения Администрацией МО «Кезский район» - лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения в безопасном для дорожного движения состоянии, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в том числе, по уходу за разметкой, нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым в бездействии Администрации МО «Кезский район» выявлены нарушения п. 4.2, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р52289-2019;

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения на территории Кезского и Дебесского районов ФИО4 в адрес Администрации МО «Кезский район» об устранении недостатков (получено Администрацией МО «Кезский район» ДД.ММ.ГГГГ),

- актом контрольной проверки выполненного предписания государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кезский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой Администрация МО «Кезский район» имеет статус юридического лица,

- Уставом муниципального образования «Кезский район», принятым решением Кезского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией МО «Кезский район» всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Содеянное Администрацией МО «Кезский район» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о малозначительности совершенного правонарушения отклоняются, исходя из следующего.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер правонарушения, прихожу к выводу о невозможности в данном случае, применения к совершенному МО «Кезский район» правонарушению ст.2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, поскольку вышеуказанным бездействием нарушены положения законодательства о безопасности дорожного движения, задачами которого являются охрана жизни, здоровья граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Действующим законодательством предусмотрены императивные требования к содержанию на всех дорогах и улицах дорожной разметки 1.14.1 и 1.14.2 (обозначают пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов), которые не должны иметь дефектов, в случае возникновения дефектов установлен срок их устранения не более 3-х суток. Кроме того, вопреки доводам защитника об устранении допущенных нарушений, из материалов дела усматривается, что в установленный срок (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения Администрацией МО «Кезский район» устранены не были, не исполнено Администрацией в установленный срок и выданное должностным лицом ОГИБДД в целях устранения вышеуказанных недостатков предписание.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного правонарушения.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что Администрация МО «Кезский район» находится в сложном имущественном положении, с целью индивидуализации административной ответственности и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить Администрации МО «Кезский район» наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь изложенным и ст. 3.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Муниципального образования «Кезский район» (ОГРН/ИНН <***>/1812000574) признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 110000 (Сто десять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф перечислять на следующие реквизиты: Отделение НБ Удмуртская Республика (УФК по Удмуртской Республике ГУ Межмуниципальный отдел МВД России «Кезский»), ИНН <***>, КПП 183701001, р/счет - <***>, БИК-049401001, КБК-18811601121010001140, ОКТМО 94624426, ОКАТО 94624426, УИН 18810418200260005936.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснятся, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12,9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Штраф вносится в банк или иную кредитную организацию. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Постановление может быть обжаловано через Кезский районный суд Удмуртской Республики в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гуляева Е.В.