Решение № 12-5/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Сангар 27 марта 2019 года

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввинов А.Е., единолично, при секретаре Гуляевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сангарский угольный разрез» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9., ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Сангарский угольный разрез»,

которым постановлено: признать виновным ООО «Сангарский угольный разрез» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.9 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) – старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) ФИО2 от <Дата обезличена> ООО «Сангарский угольный разрез» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.9 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица, генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежаще.

Представитель юридического лица - генеральный директор ФИО1 в судебное заседание не явился, заявлением просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В своей жалобе пояснил, что на дату рассмотрения дела он находился на лечение в г. Москве, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, но указанное ходатайство инспектором не было принято и дело было рассмотрено в отсутствии представителя, также о проведении плановой или внеплановой проверки юридическое лицо в нарушении Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не был уведомлен, фактически ООО «Сангарский угольный разрез» пользуется оформленными лесными участками по согласованию с другими организациями, по результатам проверки фактов вырубки лесов не выявлено. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания ФИО2 просит рассмотреть заявление без его участия, в своем отзыве просит в удовлетворении заявления отказать, постановление о назначении административного наказания от <Дата обезличена> оставить без изменения.

Суд, изучив доводы представителя юридического лица ФИО1, отзыв должностного лица, проверив материалы дела, приходит к следующему.

На основании приказа (распоряжения) от <Дата обезличена> на имя ФИО3, лесничего, ФИО4, участкового лесничего, ФИО5, водителя, выдана патрульная путевка на патрулирование территории Сангарского участкового (лесничества), в кварталах <Номер обезличен><Дата обезличена> с целью охраны лесов от лесонарушений.

<Дата обезличена> во время патрульно-рейдовых мероприятий лесничим ФИО3 были выявлены нарушения лесного законодательства, а именно самовольное использование лесного участка без специального разрешения на использование лесными участками.Так, ООО «Сангарский угольный разрез» на правом берегу реки Лена, примерно 17 км. выше по реке от поселка Сангар, в Сангарском участковом лесничестве, в эксплуатационных группах лесов, шестого восточно-сибирского лесотаксового района, в квартале 80, в выделе 1,2,3, 4, а также в защитных лесах в квартале 80 в выделе 8,9, с мая 2018 года ведет работы по добыче каменного угля, складирование добытого угля, и под технологическую дорогу на лесном участке на площади 11, 08 га, при этом договора аренды на лесной участок и проекты на освоение лесов у предприятия не имеется. Также по периметру участка зафиксированы факты сдвигания отвалов вскрытого грунта на территорию, примыкающую к лесу, захламления древесным мусором, порубочными остатками, являющихся нарушением правил пожарной безопасности в лесах.

О нарушении лесного законодательства Российской Федерации лесничим ГКУ РС(Я) «Сангарское лесничество» составлен протокол от <Дата обезличена>. При составлении указанного протокола было получено объяснение главного инженера ООО «Сангарский угольный разрез» ФИО6, имеющего доверенность от ООО «Сангарский угольный разрез» от <Дата обезличена> на представление интересов общества, который пояснил, что работы по добыче каменного угля на данном участке ведутся <Дата обезличена> ООО «Сангарский угольный разрез» по договору отработки балансовых запасов от <Дата обезличена>, заключенного с ОАО «Сангарское горно-техническое предприятие» на основании лицензии на право пользования недрами серии <Номер обезличен> и договора аренды лесного участка от <Дата обезличена><Номер обезличен>. ООО «Сангарский угольный разрез» не является дочерним предприятием и правопреемником ООО «СГТП».

К протоколу об обнаружении нарушения лесного законодательства приложена схема самовольно занятых лесных участков в квартале <Номер обезличен> Сангарского участкового лесничества, Сангарского лесничества Кобяйского района Республики Саха (Якутия).

На основании нарушения лесного законодательства при добыче каменного угля руководителем лесничества – лесничим ГКУ РС(Я) «Сангарское лесничество» ФИО3 <Дата обезличена> в отношении ООО «Сангарский угольный разрез» был составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> по ст.7.9 КоАП РФ за самовольное занятие лесных участков и по ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности на лесах.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление и юридическое лицо ООО «Сангарский угольный разрез» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.7.9 КоАПРФ, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

При вынесении постановления должностным лицом наказание обществу было назначено с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, т.к. нарушения, послужившие основанием для привлечения ООО "Сангарский угольный разрез»" совершены в результате одного действия, т.е. при добыче каменного угля.

Согласностатье 7.9 КоАП РФсамовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Абзацем 5 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из материалов дела установлено, что при проведении патрулирования на территории Сангарского участкового (лесничества), лесничим ФИО3 обнаружено нарушение лесного законодательства, так ООО «Сангарский угольный разрез» <Дата обезличена> без договора аренды и проекта освоения лесов ведет работы по добыче каменного угля на площади 11,08 га в квартале 80 выделах 1.2.3.4., при этом производит складирование добытого угля и проложила технологическая дорога. По периметру участка зафиксированы факты сдвигания отвалов вскрытого грунта на территорию примыкающей к лесу, захламление древесным мусором и порубочными остатками.

Согласно объяснению главного инженера ООО «Сангарский угольный разрез» ФИО6 на данном лесном участке они работают с февраля 2018 года, в связи с тем, что лицензия на добычу угля выдана ОАО «Сангарское горно-техническое предприятие», они начали работу по договору отработки балансовых запасов, заключенного между ОАО «Сангарское горно-техническое предприятие» и ООО «Сангарский угольный разрез» <Дата обезличена>.

В своей жалобе представитель истца ФИО1 ссылается на то, что ООО «Сангарский угольный разрез» пользуется оформленными лесными участками по согласованию с другими организациями.

Согласно договору аренды лесного участка от <Дата обезличена><Номер обезличен> Департамент по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) предоставил лесной участок, площадью 53,7 га, имеющий местоположение Республика Саха (Якутия) Кобяйский район Государственное учреждение Республики Саха (Якутия) «Томпонское лесничество» Сангарский филиал Сангарское участковое лесничество в квартале <Номер обезличен> выдел 1, 3, 8, для строительства открытого угольного разреза на участке «Мироновский» Белогорского месторождения, в аренду Открытому акционерному обществу «Сангарское горно-техническое предприятие».

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> к решению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> обязали ОАО «СГТП» возвратить в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решение суда и передать по акту приема-передачи Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) лесной участок площадью 53,7 га, имеющий местоположение Республика Саха (Якутия) Кобяйский район Государственное учреждение Республики Саха (Якутия) «Томпонское лесничество» Сангарский филиал Сангарское участковое лесничество в квартале <Номер обезличен> выдел 1, 3, 8, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства.

Согласно акту приема-передачи лесных участков от <Дата обезличена> комиссией, назначенной приказом ГКУ РС(Я) «Томпонское лесничество» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, у ОАО «СГТП» приняты земли в эксплуатационных лесах Сангарского участкового лесничества Сангарского филиала ГКУ РС(Я) «Томпонское лесничество» ДЛО РС(Я) в квартале 80, выдел 1.3.8, на площади 53,7 га.

Таким образом, судом установлено, что указанные лесные участки в Сангарском участковом лесничестве, в эксплуатационных группах лесов, шестого восточно-сибирского лесотаксового района в квартале 80, выдел 1.3.8 являются федеральной собственностью, договор аренды ООО «Сангарское горно-техническое предприятие» прекращен, в связи с этим не могут быть по договору отработки переданы ООО «Сангарский угольный разрез».

Факт совершения административного правонарушения ООО «Сангарский угольный разрез» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом <Номер обезличен> о нарушении лесного законодательства Российской Федерации, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствии генерального директора ФИО1 в связи с отклонением ходатайства об отложении и в связи с чем, при вынесении наказания и рассмотрения административного дела, не был выяснен основной вопрос о наличии вины в совершении правонарушения подлежит отклонению, т.к. при проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении участвовал представитель по доверенности ФИО6, который также мог участвовать при рассмотрении дела по существу. Правонарушение было обнаружено <Дата обезличена>, постановление вынесено <Дата обезличена>, т.о. у юридического лица было достаточно времени для подготовки и предоставления доказательства.

Также судом не принимаются доводы заявителя о том, что в отношении ООО «Сангарский угольный разрез проверка проведена в нарушение требований ст.9 и ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не обоснован, т.к. в силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статей 52, 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают предупреждение лесных пожаров, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 ст.53.1 Лесного кодекса РФ указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Постановлением о привлечении к административной ответственности ООО «Сангарский угольный разрез» вменяется нарушение п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, предусматривающий, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины проводится очистка мест рубок от порубочных остатков, и юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Постановление должностного лица в этой части нельзя признать правильным, поскольку установленные указанными нормами обязанности распространяются на лиц, проводящих рубку лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины, и владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся лесным участком, то есть, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Как указано в постановлении о назначении административного наказания, согласно ч.3 ст.53.1 Лесного Кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как установлено при проведении проверки, ООО «Сангарский угольный разрез» на лесных участках добывает каменный уголь, заготовку древесины не осуществлял, при этом не имеет договора аренды на указанные лесные участки.

При таких обстоятельствах, ООО «Сангарский угольный разрез» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и производство в этой части подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях ООО «Сангарский угольный разрез» состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Прекращение производства в части признания виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ не ухудшает положение ООО «Сангарский угольный разрез».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) – старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) ФИО2 от <Дата обезличена> изменить: считать ООО «Сангарский угольный разрез» признанным виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и подвергнутым к наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей;

в части признания ООО «Сангарский угольный разрез» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, отменить и дело в этой части прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п\п Саввинов А.Е.

Копия верна.

Судья Саввинов А.Е.