Решение № 72-222/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 72-222/2026

Судья Борисов Р.Ю.

Дело № 72-222/2026

УИД 59RS0029-01-2025-001379-78


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 19 февраля 2026 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ МОБИЛЬЫЕ КОМПРЕССОРНЫе СТАНЦИИ» Исхаковой Дианы Рустамовны на решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 10 ноября 2025 г., постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 04 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ МОБИЛЬЫЕ КОМПРЕССОРНЫЕ СТАНЦИИ»,

установил:

постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 04 июля 2025 г. № ** общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ МОБИЛЬЫЕ КОМПРЕССОРНЫе СТАНЦИИ» (далее – ООО «ГАЗПРОМ МКС», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 10 ноября 2025 г. (дело № 12-404/2025), вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Исхаковой Д.Р., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Исхакова Д.Р. просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что на момент фиксации правонарушения обществом обязанности по обеспечению работоспособности бортового устройства были исполнены.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «ГАЗПРОМ МКС», защитник Исхакова Д.Р., извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно статье 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела, следует, что основанием для привлечения ООО «ГАЗПРОМ МКС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт выявления 14 июня 2025 г. в 14:03:18 часов на 1041 км 704 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» Пермский край, нарушения требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункта «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 504, собственником (владельцем) транспортного средства «БЕЗ МАРКИ 732407», государственный регистрационный знак ** (СТС **), ООО «ГАЗПРОМ МКС», допустившим движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством и без оформления при этом маршрутной карты.

Данное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс аппаратно-программный «Авто Ураган-ВСМ2» № 1701206, которое допущено к применению на территории Российской Федерации, имеет свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/21-03-2025/418537773, поверка действительна до 20 марта 2027 г. Сведения о том, что в момент фиксации правонарушения оно являлось неисправным, работало не в автоматическом режиме, отсутствуют.

Установив факт движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения соответствующей платы, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ООО «ГАЗПРОМ МКС» нарушение по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, установлен Правилами взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 504 (далее Правила от 14 июня 2013 г. № 504).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил от 14 июня 2013 г. № 504 (нормы Правил приведены в редакции по состоянию на 14 июня 2025 г.) движением без внесения платы, в том числе считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил от 14 июня 2013 г. № 504 до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

В пункте 8 Правил от 14 июня 2013 г. № 504 определено, что в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Пунктом 7(3) Правил, предусмотрено, что в случае если в системе взимания платы отсутствуют данные позиционирования бортового устройства или стороннего бортового устройства в отношении маршрута (отдельного участка маршрута), пройденного транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, протяженность такого маршрута (отдельных участков такого маршрута) для расчета платы определяется системой взимания платы в автоматическом режиме при одновременном выполнении следующих условий: протяженность маршрута (отдельного участка маршрута) не превышает 30 километров; временной интервал, в отношении которого системой взимания платы зафиксирована указанная недостаточность данных, не превышает 1 час; расчетная скорость движения транспортного средства по маршруту (отдельному участку маршрута), определенная системой взимания платы, не превышает 150 километров в час; имеются данные о координатах точек участков маршрута, полученные системой взимания платы в автоматическом режиме от бортового устройства, иных объектов системы взимания платы либо от стороннего бортового устройства, позволяющие определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута). Возможность определения протяженности маршрута (отдельных участков маршрута) на основании указанных данных определяется системой взимания платы в течение 2 рабочих дней со дня получения таких данных.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 1662-р заключено концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, с ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», которое является оператором по взиманию платы в счет возмещения вреда дорогам общего пользования федерального значения до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, либо определяемого исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства.

В концессионном соглашении содержится перечень обязательств концессионера по концессионному соглашению, связанных с созданием и вводом в эксплуатацию объектов системы взимания платы и их дальнейшей эксплуатацией, а также с соблюдением сроков и осуществлением деятельности, определенной концессионным соглашением. Указанный перечень предусматривает, в том числе, создание программного обеспечения и оборудования для обработки данных о транспортных средствах, осуществляющих движение без внесения платы, зафиксированных специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, и на безвозмездной основе предоставление Ространснадзору права пользования указанными программным обеспечением, оборудованием и помещениями, в которых такое оборудование размещено, в целях обеспечения привлечения в установленном порядке к административной ответственности владельцев таких транспортных средств (подпункт «у» пункта 5 Основных условий).

Данное распоряжение, утвержденные им Основные условия концессионного соглашения опубликованы в соответствии с действующим законодательством (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03 сентября 2014 г., Собрание законодательства РФ, 08 сентября 2014 г., № 36, ст. 4887) и находится в общем доступе для неограниченного круга лиц.

Следовательно, исходя из предоставленных оператору, которым является ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», функций, он осуществляет обработку данных о транспортных средствах, осуществляющих движение без внесения платы и зафиксированных специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, а также с учетом приведенных выше положений Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, вся необходимая информация у него имеется в силу действующего законодательства.

Согласно сообщению ООО «РТИТС» Тверское обособленное подразделение от 13 октября 2025 г. № 25-18321, на момент фиксации административного правонарушения 14 июня 2025 г. в 14:03:18 (по московскому времени) на 1041 км 704 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» Пермский край, за транспортным средством с государственным регистрационным знаком **, закреплено бортовое устройство № ** (с 20 апреля 2023 г.). Для транспортного средства отсрочка по внесению платы не предоставлялась. Баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составлял 155837,84 рублей. На момент фиксации 14 июня 2025 г. в 14:03:18 транспортное средство осуществляло движение по участку федеральной дороги Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» (1041 км 704 м) в нарушение пункта 12(а) Правил. Бортовое устройство № ** было выключено (системой взимания платы зафиксировано событие включения бортового устройства после проезда системы контроля). Маршрутная карта не оформлялась. Водитель указанного транспортного средства не сообщил оператору о неисправности бортового устройства № ** и не оформил маршрутную карту. Сбоев по состоянию на 14 июня 2025 г. в 14:03:18 часов в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств не выявлено (л.д. 153-155).

Обстоятельство того, что соответствующее бортовое устройство в указанное выше время не функционировало в штатном режиме, подтверждается детализацией движения транспортного средства с государственным регистрационным знаком **, из которого следует, что данные от бортового устройства № ** за период с 13 июня 2025 г. 11:08:42 – 14 июня 2025 г. 18:15:22 не поступали, в связи с чем начисление платы (списание денежных средств с расчетной записи) за движение указанного транспортного средства в обозначенный период, не производились.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортное средство с государственным регистрационным знаком ** не была внесена и не начислялась.

Собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы. Если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей (пункт 106 Правил от 14 июня 2013 г. № 504).

При таких обстоятельствах с учетом пункта 106 Правил от 14 июня 2013 г. № 504 выводы судьи районного суда о наличии в действиях ООО «ГАЗПРОМ МКС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными и вопреки доводам жалобы подтверждаются материалами дела. Имеющиеся в деле доказательства, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей достоверными относительно обстоятельств правонарушения. Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «ГАЗПРОМ МКС».

Установленный факт того, что закрепленное бортовое устройство № ** в момент фиксации административного правонарушения не функционировало в штатном режиме (что подтверждено представленной детализацией движения транспортного средства), а маршрутная карта не была оформлена, в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил в действовавшей по состоянию на 14 июня 2025 г. редакции, признававшим в качестве движения без внесения платы движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил, является обстоятельством, подтверждающим движение без внесения платы, и указывает на наличие в действиях ООО «ГАЗПРОМ МКС» признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новая редакция подпункта «а» пункта 12 Правил, действующая с 01 сентября 2025 г., на квалификацию совершенного ООО «ГАЗПРОМ МКС» деяния не влияет и не исключает совершение им 14 июня 2025 г. правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в действующей с 01 сентября 2025 г. редакции, движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек), если в результате невозможно определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного таким транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с пунктом 7(3) настоящих Правил, и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В пункт 7(3) внесены изменения в части условий, по совокупности которых он может быть применен.

Таким образом, фактически имеет место лишь изменение правил взимания платы, что не исключает виновность ООО «ГАЗПРОМ МКС» во вмененном ему административном правонарушении.

Функционирование бортового устройства в иной период 14 июня 2025 г. (18:15:22-19:15:36) не свидетельствует, что оно функционировало в штатном режиме (его включенное и заряженное состояние, пригодное для определения маршрута движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения) в момент совершения административного правонарушения (14 июня 2025 г. в 14:03:18).

В связи с изложенным и с учетом информации от ООО «РТИТС» (бортовое устройство было выключено, системой взимания платы зафиксировано событие включения бортового устройства после проезда системы контроля), приведенной выше, доводы о вероятном воздействии на работу бортового устройства источников искажения/подавления сигнала GPS/ГНСС или устройства, предназначенного для блокировки или глушения сигнала, не подтверждаются. Оснований для применения положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Возможность определения протяженности маршрута пройденного транспортным средством в соответствии с пунктом 7(3) Правил отсутствует.

Утверждения заявителя жалобы, что бортовое устройство было проверено и включено на протяжении всего маршрута, опровергаются совокупностью материалов дела, в том числе изложенной информацией, поступившей от ООО «РТИТС», а также детализацией движения транспортного средства с государственным регистрационным знаком ** за период с 13 июня 2025 г. по 14 июня 2025 г., из которого следует, что движение транспортного средства за указанный период было зафиксировано 13 июня 2025 г. с 07:59:25 до 08:34:04, с 08:34:4 до 10:58:25, с 08:55:26 до 08:55:39, с 10:58:25 до 10:59:00, с 10:59:00 до 11:07:42, с 11:07:42 до 11:008:14, с 11:08:14 до 11:08:42 и 14 июня 2025 г. с 18:15:22 до 19:15:36 (по московскому времени) с указанием пройденного пути, наименования автомобильной дороги, координат въезда на тарифицируемый участок и координат съезда с него.

При этом плата начислена за период движения с момента проезда специального технического средства и фиксации административного правонарушения и до момента поступления информации от бортового устройства (при включении бортового устройства). Исходя из детализации движения транспортного средства, бортовое устройство не функционировало в штатном режиме, данные о пройденном транспортным средством маршруте в систему взимания платы за 14 июня 2025 г. не поступали в полном объеме, начисление платы не производилось за весь путь по автомобильной дороге федерального значения.

Такое функционирование 14 июня 2025 г. в настоящем случае подтверждает только принципиальную работоспособность бортового устройства, но не факт его функционирования в штатном режиме (постоянной передаче данных для определения маршрута движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения) в момент фиксации административного правонарушения. Представленные письменные объяснения П. (л.д. 206) к обратному выводу не приводят, так как не могут оцениваться в качестве допустимого доказательства, в силу того, что он не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований полагать, что у ООО «ГАЗПРОМ МКС» как собственника транспортного средства отсутствовала возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «ГАЗПРОМ МКС» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей краевого суда не установлено.

Доводы жалобы направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств, которые оценены судьей районного суда при рассмотрении жалобы и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Административное наказание назначено ООО «ГАЗПРОМ МКС» в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «ГАЗПРОМ МКС» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГАЗПРОМ МКС» допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 04 июля 2025 г. № **, решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 10 ноября 2025 г., вынесенные в отношении ООО «ГАЗПРОМ МКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ГАЗПРОМ МКС» Исхаковой Д.Р. - без удовлетворения.

Судья - (подпись)