Решение № 2А-2122/2018 2А-2122/2018~М-830/2018 М-830/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-2122/2018

Дело №2А-2122/2018 УИД 24RS0032-01-2018-001439-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 19 сентября 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – Пак К.Н., действующей на основании доверенности № от 09 февраля 2016 года, диплома о высшем юридическом образовании № от 28 июня 2013 года,

при секретаре Шилко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2122/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском и уточнением к нему к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № № от 27 октября 2017 года в предоставлении земельного участка, обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить и направить распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка в течении пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, являясь многодетным гражданином, в целях реализации права на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обратилась к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений, представив все необходимые документы. Ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № № от 27 ноября 2017 года истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку при сопоставлении представленной истцом схемы с информационной базой установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 эт) (Ж-1), в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Размещение индивидуальных жилых домов в зоне (ИТ) не соответствует градостроительному регламенту. Кроме того, при сопоставлении схемы с данными информационной базы Департамента установлено, что на территории испрашиваемого участка расположен объект незавершенного строительства (бетонные сваи), часть металлического ограждения согласно заключению по состоянию земельного участка от 15 ноября 2017 года. С данным отказом истец не согласен, считает что отказ является незаконным, поскольку нарушает право истца на получение земельного участка в собственность бесплатно как меры социальной поддержки многодетных граждан.

Административный истец ФИО1, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ходатайствовала о восстановлении срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, доверила защиту своих интересов Пак К.Н.

Представитель административного истца ФИО1 – Пак К.Н., действующая на основании доверенности № от 09 февраля 2016 года, диплома о высшем юридическом образовании № от 28 июня 2013 года, в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям в нем изложенным, настаивала на их удовлетворении, при этом указав, что согласно заключению кадастрового инженера зона застройки, к которой относится испрашиваемый земельный участок позволяет сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности № от 27 июля 2018 года, диплома о высшем юридическом образовании № № от 08 июля 2016 года, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась, по неизвестным суду причинам. В направленном в адрес суда отзыве на уточненное административное исковое заявление просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований, указывая, что испрашиваемый земельный участок не соответствует правилам, установленным Решением Красноярского городского совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122, которым определены границы территориальных зон в пределах муниципального образования г. Красноярск. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 эт) (Ж-1), в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), размещение индивидуальных жилых домов в зоне (ИТ) не соответствует градостроительному регламенту, помимо этого на территории испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства (бетонные сваи), часть металлического ограждения, в связи с чем сформировать земельный участок не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Красноярска, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам. Возражений относительно административного искового заявления, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо рассмотрении дела в отсутствие в адрес суда не поступало

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской федерации, изложенной в Определении № 452-О-О от 19 июня 2007 года, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

Как следует из материалов дела, решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № № от 27 ноября 2017 года в адрес административного истца направлено 27 ноября 2017 года простой почтой без уведомления, что подтверждается ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № № от 06 августа 2018 года на запрос суда.

Вместе с тем, данный административный иск поступил в суд 23 марта 2018 года через портал электронного правосудия, что подтверждается квитанцией об отправке электронного обращения от 23 марта 2018 года №

Истец ссылается на то, что об оспариваемом решении Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу стало известно 25 декабря 2017 года, что подтверждается штампом почтового отделения на простом конверте, предоставленном истцом в суд.

Учитывая, что административным ответчиком не предоставлено доказательств вручения административному истцу отказа в предоставлении земельного участка, а также то, что административный истец с момента получения оспариваемого решения обратился в суд в течение трех месяцев с момента, когда ему стало известно о наличии такового, суд в целях соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, приходит к выводу о необходимости восстановления административному истцу данного срока.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления (п.6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края № 7-2542 от 04 декабря 2008 года «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Закон Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в статье 29.1 устанавливает требования к документам, необходимым для бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядок их подачи. Многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг /ч. 1 ст. 29.1/ В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка /ч. 2 ст. 29.1/.

В соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь многодетным гражданином, имея право на бесплатное получение земельного участка, 27 октября 2017 года обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 473 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территорий.

В своем заявлении о предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 просит рассмотреть все возможные варианты для образования земельного участка, в том числе выражает свое согласие на изменение площади испрашиваемого земельного участка и иных его конфигураций для исключения наложений в рамках границ территориальной зоны испрашиваемого земельного участка, установления охранных зон линейных объектов.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № № от 27 ноября 2017 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 эт) (Ж-1), в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), размещение индивидуальных жилых домов в зоне (ИТ) не соответствует градостроительному регламенту, помимо этого на территории испрашиваем ого земельного участка расположен объект незавершенного строительства (бетонные сваи), часть металлического ограждения. Вместе с тем, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты инженерной инфраструктуры (ЛЭП, сети канализации и водопровода), размещение объекта на заявленном участке приведет к ограничению прав пользования земельными участками, в связи с чем предоставления земельного участка не представляется возможным.

Из представленного ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска следует, что истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, который истцом не испрашивался, поскольку земельный участок, о предоставлении которого ФИО1 обратилась в Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска расположен по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, как следует из заключения кадастрового инженера, земельный участок, расположенный в пределах точек координат: № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного строительства (Ж-1), не нарушает требования ст. 11.9 ЖК РФ, возможно формирование земельного участка площадью от 600 до 1500 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка, представленной в заключении кадастрового инженера, вновь образованный земельный участок не имеет наложения на границы соседних участков.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, представленной в ответ на судебный запрос № 1-6/16391 от 02 августа 2018 года, земельный участок с адресом местоположения: <адрес>, относится с землям населенных пунктов с видом разрешенного использования строительство жилого дома. Сведений о том, что указанный земельный участок находится в собственности под строительство жилого дома, материалы дела не содержат, сведений о правообладателе данного земельного участка, лице, в пользу которого установлено обременение, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска суду не предоставлено.

Помимо этого, как следует из ответа за судебный запрос № 18590ж от 26 июля 2018 года, исходя из данных Реестра муниципальной собственности, системы учета АИС СПД «Учет бесхозяйных объектов» земельный участок с местоположением <адрес>: № объектов инженерной инфраструктуры – канализационно – водопроводных, тепловых и электрических сетей, зданий трансформаторных подстанций, среди объектов учета не числится.

Более того, как следует из заключения по состоянию земельного участка № № от 15 ноября 2017 года, существующая территория земельного участка не ограждена, проезд к земельному участку осуществляется по внутриквартальным проездам, состояние земельного участка удовлетворительное. Данные сведения подтверждаются также фотографиями земельного участка, из которых следует, что на земельном участке отсутствуют какие – либо ограждения, ограничивающие возможность передвижения в пределах границ его расположения, какие-либо объекты недвижимости отсутствуют, на земельном участке находится котлован, обсыпавшийся по краям и заросший крупным кустарником.

Доводы административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся инженерной инфраструктуры – канализационно – водопроводные, тепловые и электрические сети, здания трансформаторных подстанций в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, каких - либо допустимых и достоверных доказательств тому, что на испрашиваемом земельном участке расположены перечисленные выше объекты инженерной инфраструктуры ответчиком суду не предоставлено.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № № от 27 ноября 2017 года является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № № от 27 ноября 2017 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить ФИО1 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>: № в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 21 сентября 2018 года.

Судья О.В. Шевцова