Решение № 2А-862/2020 2А-862/2020~М-805/2020 А-862/2020 М-805/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-862/2020

№а-862/2020

УИД 35RS0009-01-2020-001277-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Шаманине А.В.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя адвоката Матвеевой Т. Г. по ордеру,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным постановления от 13.03.2020 № 696 о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района и Управлению имущественных отношений администрации Вологодского муниципального района, мотивируя требования тем, что она является многодетной матерью троих детей - Е., И. и А. Постановлением администрации Подлесного сельского поселения от 21 октября 2015 года № 298 и распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района она была включена в список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Подлесного сельского поселения. 13 марта 2020 года администрацией Вологодского муниципального района было вынесено постановление № 696 о снятии ее с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Подлесное на основании пункта 2 части 3 статьи 7 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-03 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», то есть в связи с непредставлением документа, подтверждающим постоянное проживание в городе Вологде либо на территории сельского поселения Подлесное. Данное постановление считает незаконным, поскольку при обращении с заявлением о постановке на учет ею были выполнены все установленные законом условия, ее семья соответствовала установленным законом требованиям, являлась многодетной и проживала на территории Вологодской области более года. Ранее ее семья проживала на территории Междуреченского района Вологодской области, но планировала переехать в Вологодский район, поэтому заявление о предоставлении земельного участка было подано на территории Вологодского района. Необходимость подачи заявления на территории Междуреченского района ей при этом не разъяснялась. В настоящее время она с семьей проживает в г. Вологде, дети посещают образовательные учреждения по месту жительства. После подачи заявления она была поставлена на учет и состояла в очереди более четырех лет. В настоящее время она лишена возможности обратиться с заявлением повторно, поскольку старшая дочь достигла совершеннолетия.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации Вологодского муниципального района от 13 марта 2020 года № 696 о снятии её с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Подлесное, и возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность включить её в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Подлесное, с даты подачи ею заявления.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 21 июля 2020 года Управление имущественных отношений администрации Вологодского муниципального района исключено из числа административных ответчиков и лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по ордеру адвокат Матвеева Т.Г. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что ФИО1 на момент подачи заявления о постановке на учет не был представлен документ, подтверждающий проживание на территории г. Вологды или сельского поселения «Подлесное».

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения «Подлесное» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и подтверждается свидетельствами о рождении, что ФИО1 является матерью троих детей - Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

9 октября 2015 года ФИО1 обратилась в администрацию Подлесного сельского поселения Вологодского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Подлесного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была включена в список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Подлесного сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была включена в список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Подлесного сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено, ФИО1 была снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, на территории сельского поселения Подлесное в связи с непредставлением документа, подтверждающего постоянное проживание в городе Вологде либо на территории сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района.

Вопросы предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области регулируются Законом Вологодской области от 8 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Вологодской области» (далее – Закон области).

В силу статьи 1 указанного закона право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, имеют, в том числе и граждане, имеющие трех и более детей в случае постоянного проживания граждан на территории Вологодской области не менее одного года на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Для целей Закона области на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка гражданами, имеющими трех и более детей, считаются лица (один из родителей либо одинокая мать (отец), имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных), а также подопечных в приемной семье.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона области уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней после регистрации заявления о постановке на учет принимает решение о постановке гражданина на учет (об отказе в постановке гражданина на учет).

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ФИО1 была снята с учета на основании пункта 2 части 3 статьи 7 Закона области.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Закона области уполномоченный орган принимает решение об отказе в постановке гражданина на учет в случае, если не представлены документы, указанные в статье 5 настоящего закона области.

Вместе с тем, часть 3 статьи 7 Закона области устанавливает порядок и основания принятия решения об отказе в постановке гражданина на учет, а не решения о снятии гражданина с учета.

Порядок и основания принятия решения о снятии гражданина с учета установлены частью 5 статьи 7 Закона области, которая такого основания, как непредставление необходимых документов не содержит.

Кроме того, как следует из приложения к заявлению от 9 октября 2015 года о постановке на учет, все необходимые документы ФИО1 были представлены.

В административном исковом заявлении истец ссылается на то обстоятельство, что при подаче заявления о постановке на учет ей не разъяснялась обязанность подачи заявления на территории Междуреченского района, в связи с чем заявление было подано на территории Вологодского района (по месту планируемого проживания).

Согласно части п. 5(3) ст. 7 Закона области в случае предоставления земельного участка гражданину, указанному в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, в одном из муниципальных образований области такой гражданин снимается с учета во всех муниципальных образованиях области.

Таким образом, по смыслу указанной нормы гражданину предоставляется возможность состоять на учете в нескольких муниципальных образованиях.

Положения Закона области в их совокупности не содержат предписания об обязательном предоставлении многодетной семье земельного участка только в пределах муниципального образования по месту жительства.

Кроме того, с 1 июля 2018 года в Закон области введена норма о том, что в очередь на земельный участок для индивидуального жилищного строительства вправе встать только многодетные граждане, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у которых имеются основания для постановки их на данный учет в соответствии с Законом Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан».

ФИО1 не относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем в настоящее время она вправе встать на учет для предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или для ведения садоводства, но не для индивидуального жилищного строительства (ч.2(2) статьи 1, ч.2(5) статьи 1 Закона области).

Учитывая, что единовременная денежная выплата взамен предоставления земельного участка положениями Закона области предусмотрена только для граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в настоящее время административный истец фактически лишена возможности не только получить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, но и права на получение денежной выплаты.

Кроме того, повторная постановка ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении земельного участка исключается в связи с достижением её старшей дочерью совершеннолетия, что приводит к отсутствию у нее возможности реализовать свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки гарантировано Земельным кодексом РФ, что исключает произвольный отказ от выполнения органами власти публично-правовых обязательств по реализации такого права. На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств и учитывая, что представителем административного ответчика в нарушение требований ч.2 ст.62 КАС РФ не представлено доказательств законности оспариваемого постановления, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 13.03.2020 № 696 о снятии ФИО1 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района, исходя из даты поступления первоначального заявления ФИО1

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2020.