Решение № 2А-1478/2019 2А-1478/2019~М-960/2019 А-1478/2019 М-960/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-1478/2019

Дело №а-1478/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заинтересованные лица – Администрация <адрес>, Администрация Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Садоводческий потребительский кооператив «Протон», <адрес> Республики Крым

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Урожайновский сельский совет, СПК «Протон», участок № в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 с 2013 года является членом садоводческого потребительского кооператива «Протон» (далее – СПК «Протон», Кооператив), что подтверждается членской книжкой СПК «Протон» от ДД.ММ.ГГГГ

В пользовании истца с 2013 года находится земельный участок, общей площадью 0,06 га в границах земельного участка СПК «Протон», расположенный по адресу: <адрес>, Урожайновский сельский совет, СПК «Протон», участок №.

Земельный участок общей площадью 46,5 га предоставлен СПК «Протон» в бессрочное пользование на основании решения <адрес> совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, земельный участок административного истца образован из земельного участка, предоставленного Кооперативу до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве основания для отказа ответчик ссылается п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Административный истец не согласен с данным решением министерства, считает его противоречащим нормам материального права и нарушающим права и законные интересы.

Стороны и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституцией РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу статьи 218 КАС РФ действие, бездействие, решение органа государственной власти может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из условий, а именно: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

В соответствии со ст. 1 ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон №-ФКЗ) <адрес> принимается в Российскую Федерацию.

Согласно статье 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ, в редакции, действующей на момент обращения административного истца с заявлениями, установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым регулируются законами Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК № «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым».

Согласно статье 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 426"О внесении изменений в некоторые постановления Совета министров Республики Крым" внесены изменения в постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 520 "Об уполномоченном органе" и от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым", согласно которым Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принимает решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений принимает по заявлениям физических и юридических лиц (за исключением заявлений федеральных органов государственной власти, федеральных государственных предприятий и (или) учреждений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование).

Таким образом, именно Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В силу части 3 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Члены объединений граждан, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и перерегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации в садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных границах или размерах, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между их членами распределен данному лицу (члену указанного объединения), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (ч. 1 ст. 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В соответствии с положениями ст. 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду: 1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц; 2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).

На федеральном уровне правовое регулирование вопросов предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства установлено статьями 39.5, 39.6, 39.11,39.12,39.14, 39.15,39.16 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с пунктом 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок, в том числе земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 5, 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплены в п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Протон» ФИО1 является членом СПК «Протон», за ней закреплен участок № площадью 600 кв.м. с 2013 года. В дело также представлена копия членской книжки административного истца. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно Устава СПК «Протон», утвержденного протоколом № внеочередного общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ кооператив является правопреемником СТ «Изобилие» и СТ «Надежда», земли которых переданы Обслуживающему кооперативу садоводческому товариществу «Протон» распоряжением <адрес>ной государственной Администрацией от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В дело представлено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка №.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены документы, указанные в заявлении, а именно копия членской книжки, копия справки СПК «Протон», схема расположения земельного участка, копия доверенности, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия Устава СПК «Протон», копия паспорта.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком в адрес ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором приводятся нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков членам садоводческих объединений. Указано, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя расценить как мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, поскольку в данном ответе вывод органа об отказе в предоставлении земельного участка не сформулирован, оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в пункте 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в ответе Министерства не содержится, указанный ответ носит информационный характер.

Указанное выше позволяет суду прийти к выводу о том, что заявление истца фактически не было рассмотрено административным ответчиком по существу в порядке, установленном действующим законодательством. Доказательств иного суду не представлено.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела нарушения норм действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом в целях устранения нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей, что подтверждено квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ №.

В иске истцом заявлены два требования, при этом второе требование истца является производным от первого требования, а не самостоятельным требованием, в связи с чем при подаче административного иска должна была быть уплачена госпошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Учитывая, что судебное решение состоялось в пользу административного истца, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. в силу предписаний части 1 ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа о в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заинтересованные лица – Администрация <адрес>, Администрация Урожайновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Садоводческий потребительский кооператив «Протон», <адрес> Республики Крым, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Урожайновский сельский совет, СПК «Протон», участок № в собственность.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО1 судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Максимова