Решение № 2А-263/2020 2А-5/2021 2А-5/2021(2А-263/2020;)~М-281/2020 М-281/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-263/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 04 марта 2021 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома Р № 50122,

помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области О.В. Измайлова,

при секретаре О.В. Потросовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области и обязании административного ответчика восстановить нарушенные права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области и обязании административного ответчика восстановить нарушенные права.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.11.2017 года между И.М.Е. и Комитетом по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области был заключен договор аренды земельного участка № 27/17 на аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером хх:хх:ххххххх:ххх площадью ххххххххх кв.м, находящегося по адресу: Шараповское сельское поселение, Западнодвинский район Тверской области, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование для использования в целях сенокошения на срок три года со дня государственной регистрации, с 15.01.2018 года.

В связи со смертью 07.07.2018 года арендатора И.М.Е, его супруга ФИО2 обратилась к Арендодателю с заявлением от 16.04.2019 года о замене стороны в договоре аренды на правопреемника, то есть ФИО2, как единственного наследника.

Распоряжением от 04.12.2019 года № 830 председатель Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО3 удовлетворила заявление о замене стороны арендатора по договору аренды от 15.11.2017 гола № 27/17.

04.12.2019 года между административным истцом и административным ответчиком по делу было подписано Соглашение о замене стороны по договору аренды от 15.11.2017 года № 27/17 в трех экземплярах, которые остались у административного ответчика, пообещавшего самостоятельно обратиться в Управление Росреестра по Тверской области за регистрацией указанного соглашения.

Фактически административный истец вступил в права наследства и принял на себя обязанности Арендатора по спорному договору аренды путем внесения денежных средств, в счет оплаты арендной платы в 2018 и 2019 годах.

При обращении в сентябре 2020 года к административному ответчику с просьбой предоставить актуальные реквизиты для внесения арендной платы, ей сообщили о расторжении договора аренды на основании распоряжения от 04.02.2019 года.

Считает, что действия административного ответчика в части одностороннего расторжения договора аренды незаконными, поскольку они противоречат действующему законодательству, договору аренды и фактическим обстоятельствам дела. Арендную плату за 2018-2019 годы в сентябре 2019 года административный ответчик принял без возражений.

Такие основания расторжения договора как смерть арендатора или предписание прокурора отсутствуют в гражданском законодательстве.

Просит признать незаконным распоряжение Комитета по упрвлению имуществом администрации Западнодвинкого района Тверской области от 04.02.2019 года № 19 и обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца, а именно восстановить Договор аренды от 15.11.2017 года № 27/17, заключить с административным истцом и зарегистрировать дополнительное соглашение к договору аренды от 15.11.2017 гола № 27/17 на оставшийся срок аренды со дня издания распоряжения от 04.02.2019 № 59, то есть на 24 месяца со дня регистрации в Управлении Росреестра по Тверской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла, причин неявки суду не сообщила. В представленном суду ходатайстве просила о рассмотрении настоящего административного дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома ВСГ № 2242757, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебные заседания 17 февраля и 04 марта 2021 года не явился. В представленных суду ходатайствах просил об отложении судебных заседаний ввиду его временной нетрудоспособности.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В соответствии с п. 6 ст. 169 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

По смыслу указанной нормы право отложения судебного разбирательства в связи с неявкой представителя стороны является не обязанностью, а правом суда, и такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела. Неявка представителя не лишает суд права рассмотреть дело в его отсутствие при условии извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного заседания. При этом суд обязан соблюдать баланс интересов сторон и других участников процесса и не допускать необоснованного затягивания и нарушения принципов разумного срока рассмотрения гражданских дел.

Из материалов дела следует, что спор находится на рассмотрении суда с 16 ноября 2020 года, представитель административного истца ФИО4 лично принимал участие в судебных заседаниях по делу 02.12.2020, 18.12.2020, 21.01.2021 и 02.02.2021 года, давал пояснения по делу, имел возможность заявлять ходатайства. Представленное им ходатайство об отложении судебного заседания не аргументировано нахождением у представителя каких-либо доказательств, которые административный истец намерен представить суду, но не имеет возможности этого сделать.

Административный истец ФИО2 о судебном заседании, назначенном на 04 марта 2021 года, была извещена заблаговременно заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении, почтовое отправление № 17261055765812 получено ФИО2 лично 19 февраля 2021 года, при этом не представив доказательства, что это произошло по уважительной причине. Административный истец могла лично принять участие в рассмотрении данного дела либо поручить ведение дела другому представителю, однако не воспользовалась этим правом.

Представитель административного ответчика председатель Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО3, действующая на основании Положения, в представленном возражении против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поскольку в адрес главы Западнощдвинского района Тверской области поступило представление прокурора Западнодвинского района Тверской области от 13.12.2019 года № 18.1-2019 об устранении нарушений земельного законодательства с требованием по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

При проведении проверки прокуратура Западнодвинского района установила, что в муниципальной собственности имеется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером хх:хх:ххххххх:ххх, в отношении которого Комитетом по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области с И.М.Е. 12.12.2017 заключен договор аренды сроком на 3 года.

Также установлено, что на данном участке произрастали лесные насаждения, а в последующем произведена незаконная рубка данных лесных насаждений.

В соответствии с пп. «г» п. 1 Распоряжения Правительства Тверской области от 06.06.2018 № 220рп «Об усилении охраны лесов, лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности» главы муниципальных образований должны в месячный срок провести мониторинг земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса на предмет выявления фактического состояния земельных участков, в том числе наличия на указанных земельных участках лесных насаждений, и направить его результаты в Министерство лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство сельского хозяйства. В случае выявления на указанных земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, лесных насаждений, направлять в двухнедельный срок в Правительство Тверской области ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Исходя из изложенного, данные земельные участки не могут быть переедены в аренду другим лицам, поскольку наличие на земельном участке столетних лесных насаждений не позволяет отнести их к сельскохозяйственным угодьям, а рубка на них не может рассматриваться в качестве мелиорации земель и расчистки для сельскохозяйственного использования.

Во исполнение указанных требований Комитетом было принято решение об отказе в замене стороны переданного по договору аренды от 15.11.2017 года № 27/17 И.М.Е. в связи с выявлением на участке лесных насаждений.

Требования истца о восстановлении указанного договора аренды считают невозможным, так как на дату рассмотрения иска срок действия данного договора аренды истек 12.12.2020 года.

В отношении спорного земельного участка Распоряжением от 13.11.2020 года № 991-рп принято решение о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

Считают действия Комитета не противоречащими требованиям действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в представленном возражении ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома, просила рассматривать административное дело в отсутствие представителя Министерства, полагая, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку фактическое состояние земельного участка подтверждает наличие на нем сложившейся экологической системы – леса и не позволяет использовать его для сельскохозяйственных нужд, а право использования лесов, расположенных на земельном участке, у административного истца отсутствует.

Письмом Комитета от 04.02.2019 (от 04.02.2020) № 59 (распоряжением от 16.12.2020 года № 802 исправлена техническая ошибка в дате – 04.02.2020) вышеуказанный договор аренды расторгнут в связи со смертью И.М.Е 07.07.2018 арендатора, сведения о расторжении договора аренды внесены в реестр недвижимости.

Установив факт, что спорный земельный участок покрыт лесом и не пригоден для использования в соответствии с заявленной целью – сенокошение, по инициативе Комитета ввиду смерти арендатора и невозможности проведения замены стороны по договору аренды, Комитетом были правомерно приняты распорядительные акты. Правительством Тверской области принято решение о переводе данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

Использование земельного участка, на котором произрастает лес для целей сенокошения, как это установлено в договоре аренды, фактически невозможно, а с учетом обстоятельств дела (совершение массовых рубок леса) является злоупотреблением правом.

Закон позволяет суду в качестве санкции за заведомо недобросовестное поведение или злоупотреблением правом в иных формах отказать в защите данного права.

Министерство полагает, что, пользуясь наличием формальных оснований для заключения договора аренды, правопредшественник административного истца и администрация действовали заведомо недобросовестно, поскольку не могли не осознавать невозможность использования земельного участка по назначению, указанному в договоре аренды. По существу, заключение данного договора аренды преследовало цель создания иных правовых последствий – появление возможности осуществления рубки древесины и её последующей реализации, что не соответствует закону.

Министерство полагает возможным отказать административному истцу в защите его права ввиду наличия доказанного злоупотребления правом при заключении договора аренды.

У административного истца отсутствует право на пользование земельным участком в целях сенокошения, на котором произрастают лесные насаждения, доказательств наличия такого права в материалах дела не представлено.

Правовые основания для признания распоряжения от 04.02.2020 года № 59 «О расторжении договора аренды земельного участка от 15.11.2017 № 27/17, зарегистрированного 15.01.2018 за № хх:хх:ххххххх:ххх-69/081/2018-1» незаконным, поскольку Комитет действовал правомерно.

Заявленные ФИО2 в качестве способа восстановления нарушенного права требования об обязании административного ответчика восстановить договор аренды от 15.11.2017 года № 27/17 и заключить дополнительное соглашение к нему на оставшийся срок аренды с даты издания оспариваемого распоряжения не подлежат удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером хх:хх:ххххххх:ххх относится к землям лесного фонда, в связи с чем у административного ответчика отсутствуют полномочия, позволяющие распоряжаться земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Кроме того, договор аренды от 15.11.2017 года № 27/17 заключен сроком на 3 года, то есть до 12.12.2020 года, который в настоящий момент истек, что не позволяет внести в него изменения или восстановить, как указано в исковых требованиях.

Исходя из рассматриваемых требований, о нарушении своих прав административному истцу стало известно с момента уведомления об отказе в замене стороны в договоре аренды и издания оспариваемого распоряжения. Поскольку с административным иском ФИО2 обратилась только 16 ноября 2020 года, установленный ст. 219 КАС РФ срок исковой давности для защиты права ею пропущен, доказательства, подтверждающие уважительность его пропуска, не представлены.

Представители заинтересованных лиц администрации Западнодвинского района Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, Министерства лесного хозяйства Тверской области, Территориального управления Росимущества в Тверской области, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении дела не заявили, возражений по существу административного иска не представили.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для проведения судебного заседания, в связи с чем, с учетом мнения представителей административного ответчика ФИО1 и заинтересованного лица помощника прокурора Измайлова О.В. по определению суда дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома Р № 50122, заявленные административные исковые требования не признала, против удовлетворения возражала, пояснив, что в адрес администрации района поступило представление прокуратуры района о том, что на данном земельном участке выявлена незаконная рубка лесных насаждений. На основании Распоряжения Правительства Тверской области от 06.06.2018 года № 220-РП «Об усилении охраны лесов, лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд», было принято решение расторгнуть договор именно с И.М.Е. на основании ст. 418 ГК РФ. Есть условия, которые арендодатель должен выполнять по договору аренды, то есть не выполнять никакие работы на земельном участке без согласования иных органов. Пункты 4.4.14, 4.4.15 договора аренды не были соблюдены арендатором. Договор был расторгнут, поскольку участок использовался не в соответствии с разрешенным использованием. Считает, что спорное распоряжение издано правомерно. С 14 января 2021 года земельный участок находится в государственной собственности, с использованием под земли лесного фонда, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Западнодвинкого района Измайлов О.В. в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду выявления на земельном участке нарушений земельного законодательства и переводом в категорию земель лесного фонда.

Выслушав представителя административного ответчика, помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлова О.В., полагавшего в административном иске отказать и исследовав материалы административного дела, материала проверки МО МВД РФ «Западнодвинский» КУСП № 3442/457, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом п. 2 названной статьи предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также и по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Статьей 7 ЗК РФ определен принцип деления земель по целевому назначению на категории. Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения также основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

С целью развития принципа сохранения целевого использования земельных участков п. 1 ст. 6 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлены следующие требования: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения перечислены в статьях 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности; целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, согласно статье 13 Кодекса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Как следует из п. 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Западнодвинского района, утвержденного постановлением администрации Западнодвинского района Тверской области от 18.02.2014 года № 29, Комитет является структурным подразделением администрации Западнодвинского района Тверской области, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Западнодвинского района, распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3.8 названного Положения к функциям Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района относится распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального района, или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: осуществление продажи земельных участков юридическим и физическим лицам, предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, организация продажи земельных участков и права аренды земельных участков с аукциона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 ноября 2017 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области и И.М.Е. заключен договор аренды земельного участка № 27/17, по условиям которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером хх:хх:хххххх:ххх площадью ххххххххх кв. м, расположенный по адресу: Шараповское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области, был передан в аренду И.М.Е. в целях сенокошения сроком на 3 года.

В силу требований ст. 651 ГК РФ договоры аренды, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации. Согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

На основании указанного договора аренды и распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области от 15 ноября 2017 года № 789 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Тверская область, Западнодвинский район, Шараповское сельское поселение, И.М.Е.» 15 января 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации аренды № хх:хх:ххххххх:ххх/081/2018-1.

07 июля 2018 года И.М.Е умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти сери <...>, выданного 12.07.2018 года отделом ЗАГС администрации Западнодвинского района Тверской области.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону 69 АА 2269654, выданного 05 ноября 2019 года нотариусом Западнодвинского нотариального округа Тверской области ФИО6, наследницей указанного в настоящем свидетельстве имущества И.М.Е., умершего 07 июля 2018 года, является его жена ФИО2, к которой по наследству перешли права и обязанности по спорному договору аренды на земельный участок площадью ххххххххх кв. м с кадастровым номером хх:хх:ххххххх:ххх, расположенный по адресу: Шараповское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области, на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области от 04.12.2019 года № 830 произведена замена арендатора в спорном договоре аренды земельного участка с умершего 07.07.2018 года И.М.Е на принявшую права и обязанности по указанному договору ФИО2 Между административным истцом и административным ответчиком 04 декабря 2019 года заключено соглашение о замене стороны в спорном договоре аренды земельного участка, согласно которому все права и обязанности арендатора по указанному договору аренды перешли к ФИО2

Пунктом 4 заключенного соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу с момента его государственной регистрации. Однако сведения о проведении государственной регистрации названного соглашения административным истцом не представлены и в материалах дела отсутствуют, в связи с чем суд не может расценивать указанное соглашение как заключенное.

18 декабря 2019 года в администрацию Западнодвинского района Тверской области поступило представление прокурора Западнодвинского района Тверской области об устранении нарушений земельного законодательства от 13.12.2019 года № 18.1-2019, из которого следует, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером хх:хх:ххххххх:ххх, переданном в аренду И.М.Е., произрастают лесные насаждения и произведена их незаконная рубка. В нарушение пп. «г» п. 1 Распоряжения Правительства Тверской области от 06.08.2018 года № 220-рп «Об усилении охраны лесов, лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд», администрация Западнодвинского района с ходатайством о переводе земель в земли лесного фонда в Правительство Тверской области не обращалась, договор аренды не расторгла.

Кроме того, следователем СО МО МВД России «Западнодвинский» ФИО7 на основании заявления начальника Западнодвинского ОЛХ ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» ФИО8 проведена процессуальная проверка по установлению законности рубки лесных насаждений в районе населенного пункта Петрово-2 на территории Шараповского сельского поселения Западнодвинского района. В ходе проверки было установлено, что рубка лесных насаждений была организована И.Ю.И. на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером хх:хх:ххххххх:ххх, переданном в аренду его отцу И.М.Е. в целях сенокошения по договору от 15.11.2017 года № 27/17. Постановлением от 13 декабря 2019 года в возбуждении уголовного дела по данному факту отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

19 декабря 2019 года Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области отменено распоряжение от 04.12.2019 года № 830 «О внесении изменений в договор аренды № 27/17 от 15.11.2017 года земельного участка с кадастровым номером хх:хх:ххххххх:ххх площадью ххххххххх кв.м по адресу: Тверская область, Западнодвинский район, Шараповское с/п» в связи с выявлением на указанном земельном участке лесных насаждений, что не позволяет использовать его для целей сенокошения. В этот же день ФИО2 направлено сообщение о невозможности использования в целях сенокошения указанного земельного участка, она уведомлена о принятии отрицательного решения о замене стороны в договоре аренды от 15.11.2017 года № 27/17.

В силу п. 4.1.1 договора аренды земельного участка от 15.11.2017 года № 27/17 Арендодатель имеет право расторгнуть Договор досрочно в установленном законом порядке, в случае нарушения Арендатором условий Договора, в том числе использования участка не в соответствии с целью предоставления и (или) не в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно п. 6.2 указанного договора аренды договор, может быть расторгнут по соглашению Сторон, а также по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случае использования участка не по целевому назначению.

Согласно ч. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области от 04 февраля 2020 года № 59 (в редакции распоряжения от 16.12.2020 года № 802) договор аренды от 15.11.2017 года расторгнут в связи с наличием на земельном участке лесных насаждений.

12 февраля 2020 года на основании вышеуказанного распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области по заявлению представителя ФИО9 запись о регистрации аренды № хх:хх:ххххххх:ххх/081/2018-1 от 15.01.2018 года погашена.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Использование земельного участка, на котором произрастает лес для целей сенокошения, как это установлено в договоре аренды, фактически невозможно, а с учетом совершения массовых рубок леса является злоупотреблением правом.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Суд полагает, что, пользуясь наличием формальных оснований для заключения договора аренды, правопредшественник административного истца и административный ответчик действовали заведомо недобросовестно, поскольку не могли не осознавать невозможность использования земельного участка по указанному в договоре аренды целевому назначению – для сенокошения. По существу, заключение данного договора аренды преследовало цель создания иных правовых последствий – обеспечение возможности беспрепятственной рубки лесных насаждений и её последующей реализации, что не соответствует закону.

Поскольку факт использования административным истцом спорного земельного участка не в целях сенокошения, а также наличие на нем многолетних лесных насаждений достоверно установлены в ходе рассмотрения дела, в связи с чем условия заключенного договора аренды были нарушены, суд не усматривает оснований для признания незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области от 04.02.2019 года № 59 «О расторжении договора аренды земельного участка от 15.11.2017 г. № 27/17, зарегистрированного 15.01.2018 г. за № хх:хх:ххххххх:ххх:69/081/2018-1» в редакции распоряжения от 16.12.2020 года № 802.

В соответствии с пп. «г» п. 1 Распоряжения Правительства Тверской области от 06.06.2018 № 220-рп «Об усилении охраны лесов, лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд» главам муниципальных образований рекомендовано в месячный срок провести мониторинг земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса на предмет выявления фактического состояния земельных участков, в том числе наличия на указанных земельных участках лесных насаждений, и направить его результаты в Министерство лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство сельского хозяйства. В случае выявления на указанных земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, лесных насаждений, направлять в двухнедельный срок в Правительство Тверской области ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности могут быть переведены из одной категории в другую по решению органа исполнительной власти субъекта.

На основании ходатайства администрации Западнодвинского района Тверской области от 21.04.2020 года Распоряжением Губернатора Тверской области от 13.11.2020 года № 991-рп «О переводе земельного участка из одной категории в другую» земельный участок с кадастровым номером хх:хх:ххххххх:ххх общей площадью ххххххххх кв.м переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

13 января 2021 года за номером хх:хх:ххххххх:ххх-69/068/2021-5 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране лесов применяется соответственно лесное законодательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного Фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в настоящее время у административного ответчика отсутствуют полномочия, позволяющие распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Кроме того, спорный договор аренды заключен сроком на 3 года с момента государственной регистрации – 15.01.2018 года, который на момент рассмотрения дела истек, что не позволяет внести в него изменения либо восстановить.

С учетом изложенного, ввиду наличия доказанного злоупотребления правом при заключении договора аренды, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 188, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области и обязании административного ответчика восстановить нарушенные права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 11 марта 2021 года.

Судья А.В. Потанин

1версия для печати