Решение № 12-57/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 12-57/2023

№ 12-57/2023

УИД: 24RS0012-01-2023-000761-87


РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Пашковский Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Дивногорска ФИО2, действующей на основании доверенности № 26пр от 11.07.2023 на постановление начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО3 №32224061230004171019 от 27 июля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Дивногорска, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по г. Дивногорску ФИО3 №32224061230004171019 от 27 июля 2023 года администрация г.Дивногорска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, выразившееся в неисполнении решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 15.03.2022 года, которым на администрацию г. Дивногорска, возложена обязанность предоставить ФИО4 взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 37,1 кв.м., признанного аварийным и непригодным для проживания в собственность другое равнозначное жилое помещение, расположенное в пределах г. Дивногорска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям г. Дивногорска Красноярского края.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель администрации г. Дивногорска ФИО2 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В силу постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвана чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не предвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися в не контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы. 25.12.2022 заключен муниципальный контракт № на приобретение 18 жилых помещений в доме строительство, которого не завершено, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №, застройщиком которого является общество с ограниченной ответственностью «ОПТТОРГ». Согласно п 2.3 муниципального контракта срок передачи квартир в собственность муниципальному образованию г. Дивногорск до 11.11.2023 года.

По ее мнению, администрация г. Дивногорска приняла все зависящие от нее меры для исполнения требования судебного пристава-исполнителя, ее вины в неисполнении требований пристава в установленный срок, не имеется.

В судебном заседании представитель администрации г. Дивногорска ФИО2 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

ОСП по г. Дивногорску ГУФССП по Красноярскому краю, надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте судебного заседания, в суд представитель органа не явился, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя администрации ФИО2, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Суд признает, что жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке ст. 30.2 КоАП РФ жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», следует, что вступившие в законную силу постановления судов, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов (ст. 12 указанного выше Закона).

На основании ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2 ст. 105). В силу ст. 113 данного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 15.03.2022 года (с учетом определения от 25.03.2022 г. об исправлении описки) удовлетворены исковые требования ФИО4 к администрации г. Дивногорска Красноярского края. Признано недействительным распоряжение администрации г. Дивногорска от 22 марта 2021 года № 361р «Об изъятии у собственника ФИО1 жилого помещения для муниципальных нужд посредством выкупа». На МО г. Дивногорск возложена обязанность предоставить ФИО4 в взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью не менее 37,1 кв.м., признанного аварийным и непригодным для проживания в собственность другое равнозначное жилое помещение, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах г. Дивногорска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта. Кроме того, с администрации г. Дивногорска в пользу ФИО4 взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Решение вступило в законную силу 15.06.2022.

На основании исполнительного листа № от 01.07.2022, выданного Дивногорским городским судом Красноярского края, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Дивногорску возбуждено исполнительное производство №-ИП от 08.07.2022, которым администрации г.Дивногорска установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.07.2022 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

11.08.2022 на основании определения Дивногорского городского суда Красноярского края администрации г. Дивногорска предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения Дивногорского городского суда от 15.03.2022, до 31.12.2022.

На основании решения Дивногорского городского суда от 08.09.2022, администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 06.04.2023 должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 07.07.2023, по истечении которого, содержащееся в исполнительном документе требование, должником не исполнено.

14.07.2023 в отношении администрации г.Дивногорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Дивногорску от 27.07.2023 администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении данного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что вновь установленный срок для исполнительного производства являлся достаточным, для выполнения законных требований судебного пристава исполнителя об исполнении судебного решения в указанном выше объеме.

Вина администрации г.Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными ОСП: протоколом об административном правонарушении от 13.07.2023, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2022, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2022, врученным должнику в этот же день, т.е. 22.07.2022.

То обстоятельство, что требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнено, администрация по существу не оспаривает.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации г.Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Администрацией не представлено данных в подтверждение принятия исчерпывающего перечня мер для исполнения требования пристава.

Судом не установлено и материалами дела не подтверждается, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы о принятии активных мер по исполнению требования органа принудительного исполнения, а также о невозможности его исполнения по уважительной причине, отсутствие свободного жилого фонда удовлетворяющего требованиям, исключительными признаны быть не могут. Так, в соответствии со вступившим в законную силу судебным решением по гражданскому делу обязанность по предоставлению взыскателю ФИО4 жилого помещения непосредственно возложена на администрацию без определения конкретного способа и порядка исполнения. Администрация г. Дивногорска с заявлениями об установлении определенных способа или порядка исполнения судебного акта не обращалась, последней предоставлена отсрочка с учетом принятых самой администрацией обязательств до 31.12.2022. Исполнительное производство не приостановлено и не прекращено. Решение должника об исполнении судебного акта путем использования средств региональной адресной программы само по себе не освобождает его от обязанности по исполнению судебного решения в установленный Законом срок, в том числе по предъявленному на основании ст. 105 Закона требованию органа принудительного исполнения, а также не продлевает срок исполнения на период, необходимый для выполнения предусмотренных целевой программой административных процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Следует отметить, что со дня вступления судебного акта в законную силу (15.06.2022) истекло свыше одного года. Кроме того, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о том, что администрация предоставляла взыскателю какие-либо жилые помещения, в том числе в течение срока, указанного во вновь предъявленном требовании судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах администрация г.Дивногорска правомерно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Сам факт освобождения администрации в рамках исполнительного производства от взыскания исполнительского сбора, не свидетельствует о незаконности и необоснованности выводов ОСП о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Определением суда администрация только была освобождена от уплаты исполнительского сбора, при этом постановление о взыскании исполнительского сбора отменено не было, тогда, как обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Поскольку вина юридического лица администрации г. Дивногорска в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, а наказание назначено в рамках санкции статьи, то постановление по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №32224061230004171019 от 27 июля 2023 года начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Дивногорску ФИО3 оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Дивногорска ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Д.И.Пашковский

«СОГЛАСОВАНО»

Судья Д.И. Пашковский